自动采集 - [聚合]"十四五"时期提高工业利用外资水平的主攻方向

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2021-01-29 16:49:08

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"十四五"时期进步工业利用外资水平的主攻方向

来历：经济日报

2021-01-29 16:48

当今世界正处于百年未有之大变局，世界出资和工业链世界分工正阅历较大起伏的调整。长时间以来，我国以较低的出产要素本钱、较健全的出产配套系统和大规划的消费商场，招引着外商直接出资继续流入。工业尤其是制作业一直是外商直接出资的要点范畴，工业利用外资的规划与质量，直接影响我国经济开展的质量和态势。

构建以国内大循环为主体、国内世界双循环相互促进的新开展格式，是进步我国经济开展水平的战略选择。要在充分利用国内世界资源、广泛参加世界工业分工的根底上，完成更高功率的经济开展，就需求推动更高水平的对外开放和完成更高质量的利用外资。与此一起，招引和利用外资依然是获取竞赛鼓励、促进分工深化、展开技能学习的必要途径。新形势下，我国利用外资需从规划导向和静态功率导向转向高质量开展导向，"稳规划、提质量"成为"十四五"时期我国工业利用外资的首要任务。

工业利用外资的根底较为安定

近年来，我国利用外资流量坚持陡峭增加态势，我国依然是世界最具招引力的外商直接出资目的地之一。尽管服务业已成为我国利用外资的主导工业，但工业利用外资的根底依然较为安定。近年来，工业利用外资额根本坚持安稳，一起，适应工业晋级和工业搬运趋势的外资结构调整仍在进行之中。

一方面，工业利用外资表现出向高技能工业搬运和服务化的趋势。工业利用外资工业结构的优化，首要体现为高技能工业利用外资比重不断痛经进步。"十三五"时期，制作业利用外资规划年均增加18.3%，其间，高技能工业利用外资比重不断进步。与工业出资严密相关的高技能服务业利用外资也增加敏捷。

另一方面，出资拉动的促进效果削弱，但经济效益和全体经济拉动效果依然微弱。2010年以来，外资企业在固定财物出资中占比呈现出下降趋势，这与外商出资的轻财物化和服务化趋势相关。但外资企业以占全国缺少3%的数量，发明了挨近25%的规划以上工业企业赢利，贡献了20%左右的税收，出资对经济的拉动效果依然显着。

此外，自贸试验区成为我国扩大开放的前沿和外商出资准则立异的"试验田"，成为招引外资的新引擎。在一系列变革办法和试点方针推动下，自贸试验区正在成为会聚国内外前沿技能的高端制作业集合区。

更好利用外资的应战与优势并存

未来一个时期，外部环境中不安稳不确定要素较多，世界经济协作依然存在许多危险。咱们需科学研判内外部环境的改变，充分利用国内世界两个商场、两种资源，活跃促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外出资协调开展。在详细作业中，既要清醒认识到工业利用外资面对的实践应战，又要用好既有优势，充分发挥现有有利条件的重要效果，完成高水平利用外资。

当时，我国工业利用外资存在的几方面问题值得重视：外商直接出资日益喜爱服务业，整体结构上呈现出必定的"去工业化"倾向；外资企业没有有用嵌入和链接我国本地工业链，本乡制作依然处于外资企业世界工业链的低端；利用外资的区域不平衡问题依然杰出，东部区域吸收外商直接出资的占比坚持在85%左右，中西部区域利用外资的比重没有显着进步。这些都是需求进一步重视和处理的问题，也是有用进步我国工业利用外资规划和质量的突破口。

一起也要看到，我国经济耐性强、开展空间大，依然对世界本钱具有巨大招引力。完成高水平利用外资，我国工业有多方面有利条件。首要表现为：我国外资管理体制加速转型，"放管服"变革不断深化，招引外资的手法由优惠方针转向推动出资便当化，外资企业的营商环境得到了进一步改进，特别是企业经营中的准则性交易本钱不断下降；从工业配套和交易本钱来看，我国工业链条长，工业系统完善，这些都大大下降了出产企业的配套本钱和交易本钱，我国在劳动出产率和交易本钱等方面的实践出产本钱依然具有优势；共建"一带一路"继续走深走实，双方与多边自在贸易协议商洽获得活跃开展，这些都为完成引资来历地多元化发明了良好条件。

多措并重进步工业利用外资水平

"十四五"时期，活跃拓宽利用外资途径和来历、安稳利用外资规划、进步利用外资质量，是推动工业更好利用外资的主攻方向。

一是恰当调整引资方向。在高质量开展方针引领下，外资企业的产量不该该再成为重视的要点，需树立科学的引资质量点评系统，进步引资项目与工业晋级方针的契合度。在这方面，咱们不只要重视引资项目的产出效益，还要重视项目的工业链嵌入度和工业立异带动力。一起，实在引导利用外资作业从"引资"向"引智"改变。

二是促进利用外资区域均衡开展。要加速优化中西部营商环境，打造对外开放新平台，特别是要加速准则立异脚步，进步内陆自贸区可继续开展才能，实在引导外商出资向中西部区域搬运。还要看到，在共建"一带一路"的布景下，中西部区域需找准定位、活跃策划，推动工业开展，依托跨境电商等新式业态，带动制作业和物流业开展，缩小与东部区域在利用外资方面的距离。

三是活跃推动外资来历地多元化，进步工业链安全水平。长时间来看，我国需推动更为多元的双方和多边贸易及出资协议落地，从"工业互补、互利共生"视点推动世界工业协作，拓宽外资来历途径，为我国工业利用外资争夺更大的回旋余地，进步工业链世界协作安全水平。

四是推动外商出资安全检查相关准则的细化和落地。外商出资安全检查是老练商场经济体的通用准则组织。在实践作业中，对关系到我国工业链安全和严重经济利益的出资项目进行审阅十分重要及必要。现在，现有准则系统对外资进入前国家安全检查的施行主体和操作规程等方面缺少详细规定，已有相关规定的约束力也很有限，在这方面需进一步细化，执行好相关准则。

（原文来历：经济日报作者:我国社会科学院工业经济研究所研究员刘建丽）

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