——东北怎么完成全面复兴新打破（上）

作为我国重要的工业与农业基地，东北全面复兴在国家开展全局中占有无足轻重的位置。"十四五"规划和2035年前景方针大纲提出，推进东北复兴获得新打破。与其他区域比较，东北仍然具有杰出的工业根底、巨大的存量财物和较为完好的根底条件，在这样的条件与现状下，怎么推进东北复兴获得新打破？智库圆桌约请四位专家进行了深入探讨。

本期嘉宾

我国世界经济交流中心副理事长 韩永文

我国建造银行原董事长、东北亚经济研讨院院长 王洪章

东北财经大学党委副书记、校长 吕 炜

中心党校（国家行政学院）世界战略研讨院原副院长 周天勇

主持人

经济日报社编委、我国经济趋势研讨院院长 孙世芳

用好比较优势 激活东北开展潜力

主持人：全面复兴东北事关国家高质量开展的全局。从根底条件和资源禀赋来看，东北经济开展具有哪些优势？当时还面对哪些困难和问题？

韩永文：一个区域的开展，需求安身本身比较优势，还需求凭借国家甚至全球开展大环境、大趋势，顺水推舟借用和发明新的比较优势。东北的根底条件和资源禀赋是很好的，其开展优势包含以下几个方面。

一是雄厚的工业根底。东北区域工业开展始于19世纪末。新我国树立后，中心和东北地方政府大力开展工业化建造，榜首个五年计划的156个严重工业项目中有54个在东北。100多年来的工业开展使得东北三省工业根底厚实、技能沉积雄厚、工业集合度高，树立起了包含配备制作、煤炭、钢铁、石油、化工等严重工业项目的全面工业系统广州最好的去疤医院。到现在，在高端数控机床、大型工业设备制作、石油化工、冶金工业设备制作等范畴，东北仍占有国内商场主导或领先位置。

二是丰厚多元的天然资源和立异资源优势。东北区域地域广袤，地舆资源和经济资源多样。区域内具有吉林大学、哈尔滨工业大学等一大批要点高校以及中科院光机所、大连化物所等国家尖端科研组织，这都是东北区域完成立异驱动，构建现代化科研立异系统和现代化经济系统的重要根底和条件。

可是，东北优势和开展潜力还没有充沛发挥出来。一是方针优势没有完全转化为解放出产力、开展出产力的实际势能与动能；二是工业根底优势没有得到有用发挥、立异资源没有被有用激活；三是经济开展生机缺少，缺少新工业、新业态、新形式与商场有用结合的机制，导致部分区域工业结构单一，经济开展水平相对滞后。

王洪章：首先要必定东北复兴战略自2003年施行以来获得的成效，在2007年至2011年，东北三省年均经济增速到达18%以上，超越全国经济均匀增速。在一系列方针布置和战略推进下，东北在经济总量、工业晋级、系统改造、对外开放、社会民生等方面均获得了必定效果。

但也要看到，在我国经济高质量转型开展和工业链现代化建造的要求下，东北开展离全面复兴方针仍有距离。一是商场经济生机缺少。国有经济现代企业准则不健全，民营经济开展缓慢，是东北经济开展面对的首要问题。二是工业开展存在结构性对立等问题。东北的农业、工业根底杰出，是全国最大的商品粮基地、最重要的工业基地，可是根底工业优势没有最大程度得到使用，工业供应才能和工业链水平有待进步，特别是以出产性服务业为代表的上下游工业链条延伸缺少。

吕炜：东北区域的系统与环境，是计划经济时期优先开展重工业战略的成果，是资源会集投入，并以系统加以保证的典型代表。应经过战略布局来缓解东北区域的复兴窘境，这种战略性布局是从国家久远开展需求着眼，将能够充沛发挥东北区域比较优势的战略性、超前性改造首先布局在此地。比方，东北区域承担着保护国家国防安全、粮食安全、生态安全、动力安全、工业安全的战略使命，增强这五大安全的保护才能，主张在东北区域布局相应的严重项目。宏观方针上，一方面要在战略布局上重塑东北区域独具特征的战略定位，另一方面要发挥全国性资源引导的信号灯、指挥棒效果，促进更多的外部资源流入，让商场从头看到东北区域的竞赛优势和开展潜力。

周天勇：我以为东北具有国土资源再使用和再开发优势。一是曩昔工矿用地、城市国企用地、各级工业园区用地等，在工业结构调整过程中，呈现了不同程度的搁置和低效使用，能够经过中心和国务院推进土地要素商场化配备的定见，从头规划、流通盘活、加速使用。二是对东北三省西部，包含内蒙古东部，一些干旱土壤和盐碱地，依照"十四五"全国建造水网的规划，建造水利工程，调水与改土相结合，改造干旱和盐碱未使用土地，构成奥妙、生态用地和建造用地，并向南部和东部经济发达区域跨省市供应建造用地占补平衡方针，促进东北区域与其他经济发达区域的互补和协同开展。

改进营商环境 进步企业内涵动力

主持人：传统国企是东北经济的重要载体，新开展阶段，怎么理顺政府与商场联络，促进国企与民企交融开展？

吕炜：在我国区域开展版图中，东北区域的开展动力仍显缺少，并有要素外流趋势。要改动这一趋势，要害是加速进步东北区域的资源配备功率。一方面应加速强大商场力气，充沛发挥商场配备资源的效果，加大商场对资源配备功率进步的边沿奉献。另一方面，要增强政府配备公共资源、引导商场资源的才能，让商场主体感受到功率的进步。

东北区域应以更大尽力持续优化营商环境，全面激起商场主体生机和发明力。要总结"放管服"改造经历，找准下一步优化营商环境的着力点。要健全营商环境点评准则，依据企业生机、企业效益、产品竞赛力、职工收益等维度优化营商环境点评方针系统。要加速推进官员查核系统改造，完成查核方针系统向企业效益、区域工作、科技立异等方面改变，推进官员政绩观念改变。要推进执行首要领导常态化联络服务企业机制、严重项目领导分包机制，全力服务好要点项目建造和企业开展。要用法治思想统领营商环境各项工作，增强决议计划科学性和透明度。

周天勇：东北要有全面复兴新格局，即高质量复兴，意味着不再走大投入和摆项目、添加持续时刻短、未构成内生动力的老路。要以功率打破为导向，改变观念，促进系统改造和机制改变。东北经济开展不是要速度，而是要功率。在进步功率的根底上，安稳和加速经济内生添加速度。

政府办理要向科学办理和服务转轨，进步政府办理功率。培养功率认识，削减批阅和其他事项环节，简化规范清单，规则办结时刻，推进大众投诉、奖惩准则等；推行数字化工作，让数据多跑路，大众少跑腿；大幅整理各种不利于营商环境和为民就事的规则；禁止对办理和法令私行加码、扩展化和"一刀切"；不搞形式主义，不搞部分和组织利益。

韩永文：改造开放以来的实践证明，民营经济是商场竞赛生机地点，也是商场经济开展生机地点。东北民营经济开展缺少、位置不高、生机不行是一大短板。要想方设法发明培养民营经济开展的环境，引进外资、引进民营经济，构成"鲇鱼效应"，这应该是激起东北商场与经济生机的重要行动。要在引进民营经济、培养民营经济、开展强大民营经济方面进行更多的改造与立异。

激活东北开展潜力，既要有航母级的央企、国企，更需求数以万计的民营企业。加速培养民营企业，一是持续深化改造，不断完善商场经济系统、优化营商环境，破除阻止民营经济开展的职业壁垒，完成商场主体多元化。二是鼓舞民营企业活跃参加国企改造，推进国有企业股份制改造，大力开展混合所有制经济。三是要点培养"专精特新"企业，在拓展融资途径、进步立异才能、开辟商场等方面予以扶持，争夺在优势职业范畴打造一批"小伟人"和"单项冠军"企业。四是大力宏扬商场认识强、竞赛和立异认识强、社会职责感强的企业家精力。在营建更公正的商场环境、出台更宽松方针的根底上，鼓舞民营企业家抢抓应战中蕴藏的机会。

王洪章：推进政府职能改变和国企改造，要害是强化准则立异。政府部分要进一步发挥效果，推进建造土地改造试验区、人口方针试验区以及国有企业和地方经济交融开展试验区，将成功形式仿制推行。企业改造中，政府要将办理和运营决议计划权交给企业，企业要改变运营理念，树立公正竞赛认识。

改进营商环境，要做好两方面改造。一是行政改造，在"放管服"上多做文章，特别是在"放"和"服"上，要有实在办法。"放"要完全，服务要优质，让企业在宽松的商场化环境中运营和开展；"管"要施行严厉的负面清单准则，以门槛是否更低、功率是否更高、就事是否更简练，来判别行政办理的科学性和行政办理是否有用率。二是法令改造，执行和完善保护出资者合法权益的法令准则。实在保护企业家创业活跃性，以杰出的营商环境促进经济快速开展。

推进民营经济开展，首要从三个层面着手。榜首，民营企业开展要与国有企业股份制改造结合起来。民营企业和国有企业构成良性互动的切入点是树立工业链联络，自动引进经济发达区域的民企参加国企混改，联接价值链,延伸价值链。第二，在法令、准则、营商环境、政府服务、金融支撑等方面，天公地道，为民营企业出产运营供应杰出社会环境。第三，东北现有的经济结构，包含民营经济结构均以传统工业为主，新工业、新业态等较为缺少，要用机制和方针招引新业态在东北落地生根，并着力培养民营、国有企业面向新兴工业开展的态势。

优化结构布局 培养高端绿色工业

主持人：东北复兴，工业结构问题最为要害。怎么开释共同优势，为传统优势工业注入新动力，构成新的均衡开展和竞赛优势？

韩永文：推进新时代东北全面、全方位复兴，要着力进步东北服务国内商场需求的高质量供应才能。

一是应加速构建区域内有机分工、协调开展的自主科技立异系统，依照区域比较优势和需求导向，调集激起理工科研优势。将较好的理工教育、使用科研资源与区域内工业开展有用结合起来，服务于本区域和全国制作业高级化开展和工业链现代化进程，发明新添加点。既要捉住新一轮工业革命机会，推进东北传统优势制作业向智能制作、数字经济等高科技工业转型；又要致力于稳固传统制作业根底，扩展产品和服务供应商场，做强制作业优势。

二是要注重培养、开展先进服务业。东北的先进服务业，特别是现代出产服务业开展相对缺少。东北应该在开展高端服务业方面，探究施行"弯道超车"战略，加速补上出产性服务业开展缺少这块"短板"。政府应该强化规划引领、方针扶持，注重商场引导，运用现代数字信息技能，推进产学研企一体化开展，加速培养构成商场立异、技能立异、产品立异等前端出产性服务业开展机制；培养构成推进科研效果加速推行转化的中端出产性服务业系统；加速建造延伸制制品商场开辟、产后与销后服务链条，活跃拓展现代化出产性服务业增值空间。

三是进一步发挥东北在保证国家粮食、动力、生态、国防等方面的安全屏障功用。要特别注重黑土地等"土地中的大熊猫"的共同性，安稳进步粮食出产才能，扩展规划效益，拓展深加工工业链、进步附加值。动力安全保证方面，应着力于使用好东北区域的自有资源和世界动力商场多元化，在动力储藏才能、动力资源深度加工使用上加大出资建造力度，大力拓展、深化军民工业交融开展。

吕炜："十四五"时期，东北区域要获得复兴新打破，就必须央地合力，提早布局下好先手棋，以更大力度更强行动处理开展定位和战略规划、探究要害中心技能攻关新式举国系统等问题。

东北区域应策划好合适本身开展的战略定位。要仔细研讨工业、教育、科技布局的开展规律，并对各项方针的施行效果进行科学评价。要安身战略使命和职责，充沛发挥比较优势，勇挑国防安全重担，建造好国家大粮仓，促进绿色开展转型，进步动力保证才能，构建现代化工业链，进步保护国家"五大安全"的才能。要注重在配备制作、原材料出产等范畴长时间堆集构成的中心技能、出产工艺、出产与办理人才等工业根底资源，加大盘活存量资源力度，优化存量资源配备，以存量资源招引各类增量资源。要赶快摸清工业数据家底，做好数据资源的发掘、清洗、服务及数据开发根底设施、严重设备的建造，拟定有针对性的开展规划和保证办法，以最大化地发挥东北工业数字化的场景资源优势和数字工业化的数据资源优势。

东北区域应探究要害中心技能攻关新式举国系统的东北途径。东北要应科技立异需求，自动而为推进准则立异，更大力度发挥好政府在准则改造与立异方面的效果。要完善执行立异要害技能攻关"揭榜挂帅"准则，充沛激起各类立异主体的活跃性，加速推进要害中心技能的打破立异，实在进步立异链的全体效能。要树立健全根底研讨的多元化投入机制，拓展社会投入途径，加大对根底研讨的支撑力度。

王洪章：东北要发挥根底工业优势，推进根底工业向高端化、智能化、绿色化开展转型。为优势工业注入新动力，使根底工业更好习惯并支撑全工业链高质量开展要求。

一是以"高端化"作为产出方针，添加科技投入。添加农产品和工业产制品附加值，瞄准更高端的商场需求。完成产出高端化，强化产学研相结合，要点加强对中心要害技能的研制攻坚。东北中小企业立异研制是短板，要供应更多方针歪斜，包含树立创投基金，使金融和信贷投进与底层企业的立异需求场景相交融。

二是以"智能化"作为出产引擎，促进出产功率进步。捉住数字化开展机会，使用前沿技能推进根底工业出产方式改造。用工业互联网联通工业链、立异供应链，促进依据数据跨区域、分布式出产和运营，进步全工业链资源要素配备功率。树立工业云渠道，推进制作技能软件化进步，依据技能需求进行软件化立异。

三是以"绿色化"作为续航保证，推进农业生态化和工业清洁化出产。捉住"碳达峰、碳中和"机会，支撑工业绿色晋级。方针方面，由政府牵头推进绿色环保项目投入，树立奖惩机制，引导商场行为。技能方面，学习推行国家第一批绿色工业改造试验区的经历技能，鼓舞加强绿色产品中心技能研制。资金方面，开展绿色金融，树立专项借款，促进社会资本流向绿色工业。

一起，充沛发挥东北天然资源优势，开展生态旅行等特征工业。最大极限开发服务业资源开展潜力，树立集经济、旅行、文明三大要素为一体的特征文明工业集聚区。

周天勇：东北工业结构调整的使命,一是对传统工业系统要进行数字化、智能化和网络化改造晋级。要依照社会出产和消费需求改变，调整工业、职业和产品出产结构，进步产品质量、增强产品功用性、添加产品品种。二是资源干涸城市和区域的转型，其中心使命是传统资源工业的代替转型，从头布局、发育和强大新的主导工业。

东北工业结构调整晋级，从经济主体看，一是要加速国有经济的混合所有制改造，使国有企业增强商场和竞赛认识。二是依照本地优势和条件，由各类经济主体依照其对商场的感知和判别，进行出资、建造和运营。契合商场需求的繁荣开展强大，不契合商场需求的、没有竞赛优势的，逐渐缩小或许被筛选，由商场挑选、留住、开展和构成本区域的主导工业和工业结构。（本文来历：经济日报 ）

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