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在科技点评变革的推动过程中，底层对"破"后怎样"立"的问题反映比较会集，不少单位办理文件上已完成破除"四唯"，但"破"后拿什么评，怎样平衡定性点评和定量方针等仍是点评主面子对的难题。科研人员也呼吁破"四唯"后应赶快树立更科学、更公正的点评标准和办法。

□ 本报记者 张维

近来，国务院办公厅两份文件的相继发布，让科研界备感振作。

这两份文件分别为《关于完善科技作用点评机制的辅导定见》（以下简称《辅导定见》）和《关于变革完善中心财政科研经费办理的若干定见》(以下简称《若干定见》)，前者为科技立异增力，后者为科研人员减负，中心推动科技体制变革，完成高水平科技自立自强的决计由此可见一斑。

业界遍及等待，上述变革行动尽早执行到位，让科研人员轻装前行，悉心研讨，多出高质量科技作用、为完成高水平科技自立自强作出更大奉献。

贴票报销占用许多时刻

钱与人的问题，往往联系严重。但并不意味着钱有了，人多了，问题就方便的处理。怎样用好钱与用好人，更是要害。

国家计算局本年发布的2020年国民经济和社会展开计算公报显现，我国全年研讨与实验展开（R&D）经费开销24426亿元，全体投入排名世界第二。另据我国科协计算的数据，目前我国科技作业者总人数超越9100万，位居世界第一。

可是，一个值得注意的现象是："钱有了，人多了，但我国的科技立异才能却和每年科研投入不相匹配，被‘卡脖子’的中心技能依然许多，基础研讨中世界抢先的原创性作用偏少。"我国科学院一位老院士就曾宣布上述慨叹。

在怎样用钱的问题上，科研人员苦科研经费办理运用痛点可谓久矣，贴票、报销、算账等，占用了他们许多时刻和精力，也有人以为"办理严是好的，但过火严有或许物极必反，诱发另一种危险，即导致科研人员财政报销造假"。某高校财政部门负责人也向记者证明了现在报销科研经费的确越来越严厉痛经，"检查很细，流程许多"。

不止是报销难，科研经费请求运用中还存在预算编制繁琐、项目申报流程长、经费拨付进展慢等问题，而这些问题，必然会影响科研人员立异的活跃性。

《若干定见》正是在这一布景下出台。为让科研人员能够心无旁骛地扎根学术，《若干定见》提出，简化预算编制，进一步精简兼并预算编制科目，按设备费、业务费、劳务费三大类编制直接费用预算；下放预算调剂权，设备费预算调剂权悉数下放给项目承当单位，不再由项目办理部门批阅其预算调增。

科学研讨具有不确定性，但经费预算却要对未来的科学活动进行具体具体的猜测。针对这一对立，《若干定见》提出，扩展经费包干制施行规模，在人才类和基础研讨类科研项目中推广经费包干制，不再编制项目预算。并鼓舞有关部门和当地在从事基础性、前沿性、公益性研讨的独立法人科研组织展开经费包干制试点。

为加大科研人员鼓励力度，《若干定见》提出了进步直接费用份额、扩展劳务费开支规模、合理核定绩效薪酬总量、加大科技作用转化鼓励力度等多项办法。并要求减轻科研人员事务性担负，为科研人员在预算编制、经费报销等方面供给专业化服务；改善财政报销办理办法，推动科研经费无纸化报销试点；简化科研仪器设备收购流程，对科研急需的设备和耗材选用特事特办、随到随办的收购机制，可不进行招标招标程序等。

要用好科技点评指挥棒

大连理工大学经济办理学院副院长孙玉涛教授是《我国研制经费陈述》项目负责人，《若干定见》的出台，让他觉得"应该会让科研人员的收入有所进步"。

孙玉涛地点的上述项目课题组在调研中发现，不少高校教授以其税后薪酬来说，很难在大城市有面子的日子，培育的研讨生刚作业薪水都比导师高。而依据《若干定见》，进步科研项目直接费用份额，科研项目经费中用于人的费用可达50％乃至60％，且能够悉数用于绩效开销。

据了解，科研经费直接部分是不能发薪酬的，科研人员的薪酬很大部分来自直接经费。

钱的问题处理了，也就处理了有关人的部分问题。而《辅导定见》的发布，则从另一个视点，即点评机制方面来处理人的问题。

"科技点评是科技活动的指挥棒，对科技事业的健康展开起到重要作用。"科技部部长王志刚说，党中心、国务院高度重视科技作用点评变革作业。2018年，中办、国办印发《关于深化项目评定、人才点评、组织点评变革的定见》，获得活跃成效。但科技作用点评机制仍存在一些问题。

这些问题包含：科技作用的点评导向作用和价值发现作用发挥不行，对促进产出高质量作用和鼓励立异主体、科研人员活跃性的作用不充分；多维度、分类的科技作用点评系统不健全，方针单一化、标准定量化、作用名利化的问题还不同程度存在；科技作用点评职业不成熟，点评服务的标准化、标准化水平不高，职业自律和有用监管系统没有构成。

为处理这些问题，《辅导定见》出台。王志刚说，在处理好"评什么、谁来评、怎样评、怎样用"的要害问题上，《辅导定见》直面科技作用点评的堵点难点，把"坚持科学分类、多维度点评"作为处理"分类点评系统不健全，点评方针单一化、标准定量化、作用名利化"问题的破题之举，环绕四个问题作出系统布置：

一是在处理"评什么"方面，要依据科技作用不同特色和点评意图，重点是全面精确点评科技作用的科学、技能、经济、社会、文明价值。

二是在处理"谁来评"方面，辅导定见坚持"谁托付科研任务谁点评""谁运用科研作用谁点评"，杰出点评的用户导向、使用导向、绩效导向。

三是在处理"怎样评"方面，辅导定见提出"健全完善科技作用分类点评系统"，依照基础研讨、使用研讨、技能开发和产业化等不同作用类型，构成契合科学规则的多元化分类点评机制。

四是在处理"怎样用"方面，辅导定见从需求侧下手，以科技作用点评为指挥棒，激起科研人员活跃性。

破"四唯"立新标出新样板

破解科技作用点评中的"唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项"问题，是业界长久以来的呼声。

据王志刚介绍，近年来，依照中心关于深化科技点评变革的布置，经过各方面的共同努力，以科技立异质量、奉献、绩效为中心的导向家喻户晓，破"四唯"获得了重要阶段性成效。但在科技点评变革的推动过程中，底层对"破"后怎样"立"的问题反映比较会集，不少单位办理文件上已完成破除"四唯"，但"破"后拿什么评，怎样平衡定性点评和定量方针等仍是点评主面子对的难题。科研人员也呼吁破"四唯"后应赶快树立更科学、更公正的点评标准和办法。

在我国科学院科技战略咨询研讨院研讨员李晓轩看来，《辅导定见》有望成为当时科技点评"破四唯""立新标"变革的新样板。其间每一条行动都紧盯当时各方面反映的科技作用点评存在的杰出问题，直接回应广阔科研人员的诉求，表现了变革的问题导向、方针导向和作用导向，能够说是以科技作用点评为指挥棒，有利于激起科研人员的活跃性。

王志刚介绍说，《辅导定见》在科技作用点评中统筹"破四唯"和"立新标"上提出辅导办法，树立科技作用分类点评系统，树立政府、商场、第三方组织、金融出资组织等多主体点评机制，构成与之相适应的查核点评办法。比方，对具有严重学术影响、获得明显使用作用、为经济社会展开和国家安全作出杰出奉献的高质量作用，进步其查核点评权重。

王志刚表明，下一步，将挑选不同类型单位和区域展开有针对性的科技作用点评变革试点，把新的点评理念、办法和标准立起来，探究简洁有用的准则、标准和流程，处理变革落地难问题。

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