国务院办公厅关于坚持不懈推动

长江十年禁渔作业的定见

国办发〔2024〕12号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：

　　长江流域要点水域禁捕(以下称长江十年禁渔)是党中心、国务院为大局计、为后代谋的重要决议方案，是推动长江经济带高质量展开和康复长江母亲河生机生机的重要举动。自2021年1月1日禁渔三年多以来，退捕渔民安顿保证有力，禁捕水域办理次序平稳，水生生物资源康复向好，长江十年禁渔作业获得重要阶段性成效。一起，还存在不合法捕捉危险较多、部分当地作业弱化、法律监管才能缺乏、水生生物多样性康复缓慢等问题。为全面遵循党的二十大和二十届二中全会精力，深化遵循执行习近平总书记关于长江十年禁渔的重要指示指示精力，稳固好禁捕退捕作业作用，坚持不懈推动长江十年禁渔，加速促进长江水生生物多样性和水域生态修正，经国务院赞同，现提出以下定见。

　　一、优化作业推动机制

　　(一)完善机制作业。坚持“中心统筹、部分协同、省负总责、市县抓执行”的作业机制。实在进步政治站位，把长江十年禁渔作为当时和往后一段时期的严重政治使命，自动担任作为，加强协同协作，构成作业合力。各项要点使命牵头部分要充沛发挥牵头抓总作用，有关部分要按职责分工自动协作执行，有关当地各级人民政府要实在承当主体职责。优化完善长江水生生物维护暨长江禁捕作业调和机制(以下简称调和机制)和当地专项作业作业机制，继续强化政府统筹调和、部分协同协作、作业高效顺利的作业格式。

　　(二)加强催促推动。农业乡村部要会同调和机制有关成员单位，对有关省(直辖市)退捕渔民安顿保证、禁捕法律监管、水生生物维护等作业进行催促辅导，并将执行状况及时报国务院。要经过明查暗访、挂牌督办、通报约谈、揭露曝光等办法，压紧压实当地主体职责，消除盲目乐观、松懈放松、疲惫厌战等思维。健全正向鼓舞和反向问责机制，对禁捕退捕作业成效显著的，依照国家有关规则予以赞誉表彰；对作业推动不力、职责执行不到位的当地、单位和个人，依法依规追质问责。有关当地各级人民政府要将长江十年禁渔归入当地政府绩效查核、河湖长制查核等规划。

　　二、继续做好安顿保证

　　(三)加强动态精准监测。要树立动态精准帮扶机制，健全退捕渔民安顿保证作业信息体系，细化实化动态盯梢监测，及时更新把握退捕渔民作业状况、家庭收入、到龄收取养老金等状况。有关当地要依托全国低收入人口动态监测信息途径和避免返贫监测帮扶机制，摸排日子困难退捕渔民，对契合条件的及时归入动态监测规划。民政、人力资源社会保证、农业乡村等部分要加强信息同享和比对，要点排查未归入社会救助规划的困难渔民家庭，对需求救助的退捕渔民进行监测预警，动态把握需求兜底保证的人员状况，及时执行相应救助保证办法。

　　(四)盯梢做好作业帮扶。有关当地要加强退捕渔民作业服务，做好方针宣扬、职业辅导和职业介绍，对有作业志愿和作业才能的应帮尽帮。继续安排展开形式多样的退捕渔民职业技能训练，对契合条件的按规则执行职业训练补助方针。引导各类用人单位活跃吸纳退捕渔民，对契合条件的用人单位按规则执行相关补助方针。活跃展开农业乡村范畴作业帮扶作业，将有作业志愿和作业才能的未作业退捕渔民按程序归入高素质农人培养规划。引导退捕渔民自主创业，对契合条件的按规则执行创业担保借款等方针。统筹用好公益性岗位，活跃按规则安顿契合条件的作业困难退捕渔民，完成“零作业”家庭至少有一人作业。展开退捕渔民盯梢调研，有针对性优化完善相关方针办法。

　　(五)继续执行养老稳妥。有关当地要全面执行养老稳妥方针，活跃引导契合条件的退捕渔民准时缴费、长时间缴费、有条件的按高标准缴费，继续推动应保尽保。执行退捕渔民养老稳妥缴费补助方针，保证养老稳妥缴费补助资金及时足额到位。对退捕地、户籍地、参保地三地别离的退捕渔民，按规则由退捕地安排补助资金，参保地协作做好养老稳妥经办服务。对契合养老金收取条件的，要及时发放根本养老稳妥待遇，保证退捕渔民晚年根本日子。

　　三、继续加强法律监管

　　(六)健全法律协作机制。各级农业乡村(渔业渔政)、公安、商场监管、交通运输、水利等部分要进一步强化跨区域、跨部分法律协作，树立信息途径互通、法律资源同享、案子移送顺利的长效协作机制，加强行刑联接，根据需求展开联合法律举动。强化暗查暗访，对严重案子施行挂牌督办，对法律不力、问题杰出的进行通报约谈和联合挂牌整治。依托河湖长制途径，以县市或城镇为根底单元，发挥基层安排及“护渔员”帮忙巡护作用，健全网格化办理体系，划定办理区域，清晰职责主体和权责清单，向社会公示并承受监督。

　　(七)坚持高压严管态势。有关当地要聚集要点时段，紧盯要点区域、要点场所、要点对象、重要物种，继续安排展开水上巡航、陆上查看、线上排查，依法严厉查处“电毒炸”、“绝户网”等不合法捕捉以及商场出售不合法渔获物等违法犯罪行为。树立合法捕捉水产品信息办理准则，执行水产品加工、运营环节进货查验要求，制止以“长江野生鱼”等为噱头进行虚伪宣扬，制止不合法渔获物上市买卖。依法查处收买、加工、出售不合法渔获物以及不合法制作、出售禁用渔具和发布相关不合法信息等行为。

　　(八)消除不合法捕捉危险。有关当地要加强禁捕水域各类船只标准办理，避免科研、营运、巡护以及公事等船只不合法从事捕捉等行为。定时对现有水上搁置、无人办理、所有人不明的船只进行排查，依法对“三无”(无船只证书、无船名号、无船籍港)船只(包含大马力快艇)进行会集整理，消除不合法捕捉危险。加强对禁用渔具制作出售环节的监管，依法整理撤销制作“三无”船只、禁用渔具的黑窝点、黑作坊。加强农人自用船只办理，由城镇人民政府一致界定用处、挂号存案、核定船名、标识办理，做到与“三无”船只有用区别。

　　(九)冲击整治违规垂钓。有关当地要根据实际状况探究展开垂钓办理当地性立法，划定长江禁捕水域制止垂钓区或答应垂钓区，清晰可运用钓具和可钓鱼类品种、数量、最小可钓标准。研讨树立垂钓存案准则和办理途径，有条件的当地能够依法探究施行实名制注册准则。强化标准监管，加大对违规垂钓的冲击整治力度。加强宣扬引导，树立有奖告发热线，活跃发挥垂钓行业协会自治办理作用，引导垂钓爱好者成为文明垂钓的“导钓员”、“协管员”。

　　(十)加强法律才能建造。国家经过现有资金途径，支撑有关当地加强长江流域渔政、公安相关法律配备设备和才能条件建造，配齐配强帮忙巡护部队，结合实际配备船艇、无人机、视频监控等现代化法律配备，活跃推动法律才能与法律使命相匹配。有关当地要实在加强长江禁捕法律经费保证，标准法律着装、证件和标识，依法为法律人员、帮忙巡护人员交纳工伤稳妥，标准购买人身意外损伤稳妥，充沛保证禁捕法律水上执勤办案作业条件。

　　四、加速推动生态修正

　　(十一)加强珍稀濒危物种维护。有用推动执行中华鲟、长江鲟、长江江豚等珍稀濒危水生生物解救举动方案。各级农业乡村(渔业渔政)、生态环境部分应定时联合安排展开水生生物及其栖息地散布和生境质量查询，针对不同物种的濒危程度和致危要素，加强维护办法，保证维护投入。加大珍稀濒危物种维护技术研讨力度，国家层面加强以长江珍稀濒危物种为要点的水生野生动物研讨维护力气，培养领军人才和团队。科学标准展开增殖放流，继续扩展中华鲟等珍稀濒危物种人工保种和增殖放流规划，展开天然繁衍实验，推动户外栖息地重建。结合严重涉渔工工业以太网交换机程前期证明，研讨长江干流鱼类过鱼设备建造问题。推动葛洲坝下中华鲟产卵场修正工程，修正长江鲟生境，展开与其日子史相适应的生态调度，尽力重建户外天然种群。加强长江江豚就地维护和迁地维护，扩展人工繁育规划，建造好人工繁育和科普教育基地，做好极点气候下应急维护和救助。进步水生野生动物收留救助才能，依托专业和社会收留救助力气，确定一批水生野生动物保种、繁育、救助基地。活跃展开中华鲟等物种科普宣扬和国际交流协作，鼓舞社会安排参加长江水生生物和水域生态维护修正作业。

　　(十二)展开重要栖息地修正。强化水生态体系整体性维护，加强对水域开发使用的标准办理，严厉约束并尽力下降晦气影响。科学划定长江流域水生生物重要栖息地，当令发布重要栖息地名录。进一步加强长江上游珍稀特有鱼类国家级天然维护区等水生生物维护区建造与办理。在项目环境影响点评作业中，根据相关导则要求和实际需求，科学展开水生生物影响点评，严厉控制和尽力消除涉渔工程对水生生物的晦气影响。对发生晦气影响的涉渔工程，优先考虑优化选址选线以躲避影响区域，的确无法躲避的，要严厉执行补偿办法。统筹施行好长江流域有牵涉渔工程补偿办法，进一步发挥方针资金合力。在重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等要害生境施行一批重要生态体系维护和修正严重工程。加强河湖水系生态修正，研讨水域生态修正机理，拟定重要江河水生生物洄游通道康复方案，经过过鱼设备、生态调度、灌江纳苗、江湖连通等办法，康复河流连通性，满意水生生物洄游习性和种质交流需求。

　　(十三)加强资源查询监测。健全长江流域要点水域水生生物监测查询技术标准和办法，加强监测查询从业人员专业技术训练，进步监测查询作业的标准化水平。加强水生生物资源监测才能建造，科学布局监测站位，健全监测查询网络，进步监测体系自动化、智能化水平，加强生态环境大数据集成剖析和综合使用，促进信息同享和高效使用。有关当地要加强水生生物及其重要栖息地生境质量监测查询作业，省级农业乡村(渔业渔政)部分要安排展开辖区规划内水生生物完整性指数点评，将水生生物监测查询数据及点评成果作为当地政府生态维护履职状况的查核根据。

　　(十四)加强外来物种防治。展开外来物种常态化监测和预警，强化跨境、跨区域外来物种侵略信息盯梢和剖析预警。有关当地要辅导饲养主体加强水生外来物种水产饲养环节办理和危险防控，依法依规树立防逃阻隔设备，避免饲养外来物种逃逸。树立健全包含源头防备、监测预警、管理修正在内的全链条防控预案，推动水生外来侵略物种综合管理。加强外来物种侵略防控科普宣扬，标准民间、宗教放生(放流)活动，禁止向天然敞开水域放流外来物种、人工杂交种及其他不契合生态要求的水生生物。

　　五、全面加强安排施行

　　坚决遵循执行党中心、国务院决议方案布置，坚持不懈推动长江十年禁渔作业，继续稳固进步退捕渔民安顿保证水平，不断强化完善禁渔法律监管机制，加速打破要点濒危物种和生物多样性维护瓶颈，加速进步水生生物重要栖息地生境质量，推动在长江流域构成高水平维护与高质量展开相辅相成、人与天然调和共生的展开新格式。农业乡村部要会同相关部分和单位，加强方针辅导和协作协作，做好催促推动和作用点评，针对不同区域实际状况，进一步优化调整和充分完善相关方针办法。有关当地要量体裁衣出台支撑方针，增强方针协同效应，保证长江十年禁渔作业使命有用执行、方针如期完成。

　　国务院办公厅

　　2024年3月18日

　　(本文有删减)

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