原标题：财务部频出重拳，意在何处？ 

继六有些上月联合发文标准当地政府举债融资做法，财务部2日再度发文，直指当地假借政府采购桂林装修公司效劳变相举债疑问。 

官方数据闪现，到2016年底，中国中心和当地政府债款余额为27．33万亿元，负债率36．7%，债款危险整体可控。可是，有些当地存在不一样程度的违法违规举债担保疑问，单个区域偿债才能有所削弱。财务部这次锋芒直指假借政府采购效劳变相举债疑问，将对当地政府、金融组织装修公司、社会资本带来哪些影响？ 

对政府采购效劳列出负面清单

在《财务部对于坚决阻止当地以政府采购效劳名义违法违规融资的告诉》中，财务部清晰指出政府采购效劳内容应当要点是有核算组织的根本公共效劳项目，并列出负面清单：

——不得将原材料、燃料、设备、商品等货品，以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其有关的装饰、撤除、补葺等建造工程作为政府采购效劳项目。 

——禁止将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教学、科技、医疗卫生、文明、体育等范畴的根底设施建造，储藏土地前期开发，农田水利等建造工程作为政府采购效劳项目。

——禁止将建造工程与效劳打包作为政府采购效劳项目。 

——禁止将金融组织、融资租借公司等非金融组织供给的融资做法归入政府采购效劳规划。

中心财经大学中国公共财务与方针研讨院院长乔宝云对记者说，告诉在标题中呈现“坚决阻止”的表述。事实上，有些当地政府融资花样繁多，防不胜防，按捺和防止套用、乱用政府采购效劳现已十分急迫。“此刻对政府采购效劳列出负面清单，十分及时也十分必要。” 

财务部有关负责人也坦言，一些当地以政府采购效劳名义变相举债融资，存在违法违规扩展政府采购效劳规划、逾越办理权限延伸采购效劳期限等疑问，“加重了财务金融危险”。 

据了解，本年1月，财务部向内蒙古自治区政府发函，指出自治区交通运输厅与区高等级公路建造开发有限责任公司签定“托付代建采购效劳协议”，约定于建造期及建造期后第1至17年或18年,经过采购效劳资金付出项目建造资金，支撑该公司作为承贷主体，向农业开展银行借款105．5亿元，资金运用和项目施行主体均为各盟市旗县交通局。 

在江苏省，经核对，常州市金坛区政府（甲方）2015年与金坛市城市建造开发总公司（乙方）签定采购效劳《托付代建合同》，后者代建新城东苑建造项目。随后，这两方与金坛建造工业集团有限公司（丙方）签定三方《债款承认协议》，清晰乙方已将根底债款悉数无偿转让给丙方。2016年3月，丙方以新城东苑建造项目应收账款作为还款来历，向方正东亚信任有限责任公司融资5亿元，并请求出具财务许诺函。当月底，金坛区财务局出具有关许诺函，清晰将项目融资金钱归入全区债款办理规划。这是典型的假借政府采购效劳变相举债做法。 

开前门堵后门

多管齐下防危险

实际上，从债款限额办理、核算办理、危险评价和预警，到危险事情应急处置、债款违约分类处置、完善监督系统等，这些年，中国政府一向致力于创造当地债危险办理“全链条”。“堵后门”剥离融资渠道公司政府融资功能、坚决阻止当地政府变相举债融资的一起，中国也在当令“开前门”，构建标准的当地政府举债融资机制。

就在6月1日，财务部和国土资源部联合发布《当地政府土地储藏专项债券办理办法（试行）》，清晰将答应各省级政府发行土地储藏专项债券，以合法标准方法保证土地储藏项目的合理融资需要。这是中国初次以当地政府性基金收入项目分类发行专项债券，被视为中国版“市政专项债”，标志着当地政府专项债券办理迈出首要一步。 

剖析人士以为，财务部出台遣词严峻、对于政府采购效劳乱象的定见，是对前期一系列疏堵方针的接连，突出了疑问导向，闪现推进履行既定方针的决计和耐性。

中国财务科学研讨院金融研讨中心主任赵全厚说，告诉的一大核心内容体现在核算办理方面，坚持先有核算、后采购效劳。“这意味着政府采购效劳仅局限于财务支出方面，不能打破既有的政府核算收入规划，不能因而而追求添加融资收入。” 

定见还禁止使用或虚拟政府采购效劳合同违法违规融资。金融组织触及政府采购效劳的融资检查，有必要契合政府核算办理制度有关请求。当地政府及其有些不得使用或虚拟政府采购效劳合同为建造工程变相举债，不得经过政府采购效劳向金融组织等融资，不得以任何方法虚拟或逾越权限签定敷衍（收）账款合同协助融资渠道公司等公司融资。 

乔宝云以为，没有金融组织的合作，当地政府违规融资一般很难完成，因而要阻止违法违规融资，有必要对借、贷两边都要出手。

交通银行金融研讨中心首席工业剖析师汪伟表明，新规将推进商业银行等金融组织进一步标准办理现在数额无穷的政府采购效劳融资等各类融资形式。“在中心有关文件的接连标准和提示下，估计各金融组织将从愈加仔细严厉的视点，深刻理解、正承认识、合规处理包含PPP、工业基金、政府采购效劳在内的各类融资形式，有用提高危险防备水平。” 

开始完成对当地政府

违法违规融资防备全掩盖

新出台的定见还请求各地切实做好政府采购效劳信息揭露作业，让政府采购效劳项目及其核算组织实在合规、信息揭露通明，保证可查询、可追溯，保证接受主体、金融组织合法权益。

上海财经大学公共方针与办理研讨院副院长郑春荣说，上个月六有些印发《对于进一步标准当地政府举债融资做法的告诉》，这次又准确到政府采购效劳范畴，这表明财务有些已对政府采购效劳的规划与内容等进行了“要点监控”，正极力防止政府采购公共效劳沦为新式违规举债方法。

财务部有关负责人表明，跟着一系列文件的出台，中国开始完成了对当时当地政府及其有些首要违法违规融资方法的方针防备全掩盖。 

也有专家忧虑，当地政府隐性负债方法多样，现在很难做到隐性债款的显性化或全部监控。

E20研讨院履行院长薛涛以为，财务部最新出台的告诉“对于性强，办法得力”，要害仍是要看履行状况。

中国人民大学国家开展与战略研讨院副院长聂辉华说，要防止当地政府违法违规举债融资，很首要的一点在于遏止当地官员的“政绩激动”。乔宝云也以为，要树立防备政府债危险的长效机制，单靠强化当地债办理是不行的，还需要进一步深化财务体系和经济体系改革，特别是改变政府功能。与此一起，树立愈加鼓励相容果博东方的政府间财务联系，使当地政府从不敢触红线到不肯触红线。

记者：刘红霞、申铖、郁琼源

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