原标题：台州露台足馨堂足浴基地“2·5”严峻火灾事端查询陈述

基地提示：台州露台足浴基地“2·5”严峻火灾查询陈述发布：系一同严峻出产安全职责事端，主张追查法定代表人厉海笑等9人刑责。该事端致18死18伤。

日前，《台州露台足馨堂足浴基地“2·5”严峻火灾事端查询陈述》现已省政府赞同并批复结案，现予发布。

2017年6月5日

台州露台足馨堂足浴基地“2·5”严峻火灾事端查询陈述

2017年2月5日17时20分许，台州市露台县赤城大街春晓路60号春晓花园5幢5-1号露台县足馨堂足浴基地（以下简称足馨堂）发作火灾，事端共构成18人逝世，18人受伤。

事端发作后，基地书记处书记、国务委员杨晶，国务委员、公安部长郭声琨，国务委员王勇，时任省委书记夏宝龙，省长车俊，省委副书记袁家军等领导先后作出首要批示，请求全力做好人员搜救、伤员治疗以及家族安慰善后等作业，赶快查明事端因素，严厉追查职责，彻查安全危险，根绝此类事端发作。台州市和露台县接到报警后，敏捷发动应急呼应预案，市委、市政府领导榜首时间赶到现场并集结人员和配备，全力安排力气展开抢险救援、伤员治疗和善后等作业。省委常委、公安厅长徐加爱，副省长冯飞等省领导连夜赶赴现场辅导救援处置作业。国家安全监管总局、公安部消防局有关领导也到现场对事端救援和查询等作业进行辅导督办。

2月6日上午，全省举行消防安全紧迫视频会议，通报“2·5”严峻火灾事端，传达基地领导和省委、省政府领导批示精力，省委副书记袁家军专门抵消防安全危险大排查、大整治举动提出具体请求。2月12日，国务院安委会下发《严峻出产安全事端查办挂牌督办通知书》（安委督〔2017〕2号），对该起严峻事端施行挂牌督办。

根据《出产安全事端陈述和查询处理法令》（国务院令第493号）和《浙江省出产安全事端陈述和查询处理规则》（省政府令第310号）等有关法律法规规则, 经省政府领导赞同，2月6日，省政府成立了由省安监局牵头，省公安厅、省消防总队、省总工会和台州市有关职能有些构成的事端查询组，并约请公安部火灾查询专家、省电力公司有关专家参加，依法对事端因素展开查询、取证、剖析、断定等作业。

事端查询组坚持“科学谨慎、依法依规、脚踏实地、注重实效”准则，经过现场勘查、查看判定、模拟实验、查询取证、专家证明，查明了事端发作的经过、直接因素和间接因素、人员伤亡等状况，断定了事端性质和职责，提出了对有关职责人员和职责单位的处理主张。一同，对于事端因素及暴露出的疑问，提出了事端防备办法和整改主张。现将有关状况陈述如下:

一、根本状况

（一）事端单位概略

足馨堂系个体工商户，其运营场合为租借的一至二层商铺，运营面积约980平方米，房子所有权人为叶爱君等8人。2007年，厉海笑参股运营足馨堂（法定代表人邢翠霞），2010年厉海笑买下邢翠霞名下股份变成法定代表人，店名改变挂号为露台县足謦堂足浴基地，但仍一向沿袭“足馨堂”的牌子招揽生意和处理有关证照。2014年，足馨堂变成北京“韩蒸全国”品牌加盟店，经从头装饰后投入运营，足馨堂有股东4人（徐挺强股份45%，厉海笑股份40%，熊守信股份10%，许玲玲股份5%），其间，厉海笑具体担任对外联络办证，熊守信具体担任店内平时处理，徐挺强和许玲玲只参加分红。店内有职工34人，分工为工头、技师、保洁工、厨师、收银和前台款待。

经查，足馨堂经2014年装饰后投入运营以来，没有树立专门的消防安全规章准则，也未对职工进行必要消防安全常识技术训练和分散逃生应急演练。

（二）有关证照及批阅状况

1.工商行政答应处理状况

2010年9月1日，露台县工商行政处理局为足馨堂依法核发个体工商户运营执照，称号：露台县足謦堂足浴基地，注册号：331023620036759，运营规模：足浴效劳。2016年11月14日，露台县工商行政处理局核准足馨堂改变运营规模为：足浴效劳，非医疗性健康咨询效劳（准予改变挂号通知书文号3310233062522762）。运营执照长时间有用。

2.清洁行政答应处理状况

2015月6月23日，露台县清洁局为足馨堂依法核发清洁答应证（浙卫公证字[2015]第331023000008号），答应规模：足浴，有用期限：2015年6月23日至2019年6月22日。

3.消防行政答应处理状况

2015年11月30日，露台县公安消防大队隆鼻整形受理了足馨堂消防计划存案请求，依法核发建造工程消防计划存案凭据（天公消设备字〔2015〕第0056号）。

2016年1月13日，露台县公安消防大队受理了足馨堂竣工查验消防存案请求（天公消竣备字[2016]第0004号），并抽中该存案项目为查看目标。经现场查验，法律人员发现有三间汗蒸房与计划图纸不一致等疑问。1月31日，露台县公安消防大队出具建造工程竣工查验消防存案查看不合格通知书（天公消竣查字[2016]第0002号），请求当即中止运用，未经复查合格不得投入运用。

2016年3月，中介人朱平宰自动联络厉海笑为其处理消防批阅手续，并口头约好处理费用19万元用于设备有关消防设备、疑问整改、开业前有关作业以及付出相应酬劳等。在查验复查前，经与厉海笑商议，朱平宰叫来电工拔除了汗蒸房配电箱接线，厉海笑在汗蒸房内安置躺椅等足浴设备，并拿掉有汗蒸称号的牌子，表面上安置成足浴包厢，实践上并未撤除汗蒸设备。

2016年4月22日，露台县公安消防大队再次受理足馨堂竣工查验消防存案请求（天公消竣备字[2016]第0025号）。经现场查验和摄影，断定首次查验查看时发现的疑问现已整改到位：三间汗蒸房已改为足浴包厢，配电箱相应电线已撤除，并由业主许诺不再启用；二层厨房增设防火门；在二楼内走道设置一个天然排烟口；按请求设置封闭楼梯间；对一层进大门右侧开设房间进行封堵。5月9日，露台县公安消防大队出具建造工程竣工查验消防存案复查意见书（天公消竣复字[2016]第0004号），鉴定消防查验合格。

查验复查合格后，朱平宰帮足馨堂制造了消防安全准则牌、救活和应急分散预案、职工消防演练相片等台账资料，用于处理开业前消防安全查看手续。2016年5月31日，露台县公安消防大队受理了足馨堂投入运用、运营前消防安全查看请求（天公消安凭字[2016]第0014号）。经现场查看合格，于6月6日核发大众集合场合投入运用运营前消防安全查看合格证（天公消安检字[2016]第0015号）。以后，厉海笑连续付出给朱平宰共18万元酬劳及花费卡。

（三）修建构造和运用计划

1.起火修建构造。起火修建为六层砖混构造商住楼，坐东朝西，东面为小区空位，南面紧挨别的商铺，西面为春晓路，北面为赤城西苑巷。该修建高度为18.85米，二级耐火等级，占地上积546平方米，总修建面积约2500平方米。其间，一至二层为足馨堂运营场合，面积约1000平方米；三至六层为住所，面积约1500平方米。修建的商铺、住所别离设有独立的分散楼梯。

2.起火场合功用计划。足馨堂一层设有3间汗蒸房、2间淋浴房、2间SPA房、2间足浴房、2间棋牌房等；二层设有20间足浴房、1间职工歇息室、1间厨房等。该场合设有救活器、应急照明和分散指示标识等，内部有3部楼梯，其间1部在场合中部，南北两边止境各有1部。

3.起火汗蒸房内部构造。起火汗蒸房为足馨堂一层2号（从北侧数第二间）汗蒸房，南北宽3.8米，东西进深2.56米，门坐落西侧墙，朝外敞开。汗蒸房内部吊顶呈“人”字构造，墙面下部距地上66cm高度规模内为木条排列成的墙裙（靠背），地上悉数铺设粒状盐矿石。顶棚顶部及地上附近布有灯带，顶棚共散布7个筒灯。墙面及墙裙部位敷设有电热膜，从外往内敷设次序顺次是：竹帘（墙裙部位最外层为竖向木片）、木龙骨、电热膜、反射膜、石膏板、防潮膜、保温层（挤塑板）、木龙骨、根底墙体。地上从下到上顺次铺塑料膜、保温层（挤塑板）、水泥板、反射膜、钢丝网、加热电缆、功用砖。

（四）装饰计划、施工和修理状况

1.装饰计划和施工单位根本状况。北京一夫尚唐科技有限公司（以下简称一夫尚唐）为与足馨堂签定“韩蒸全国”加盟合同及装饰工程施工合同单位，成立于2010年7月26日，系有限职责公司(天然人独资)，公司法定代表人：王刚，注册号：110104013075373，挂号机关：北京市工商行政处理局丰台分局，运营期限至：2030年7月25日。运营规模：技术开发、技术转让、技术效劳、技术推行、技术咨询；经济贸易咨询；计划、制造、署理、发布广告；图文计划制造、电脑动画计划；出售电子产品、技术品、修建资料、五金交电、机械设备；计算机体系效劳；安排文明艺术交流、承办展览展现活动。

“韩蒸全国”是一夫尚唐名下品牌，首要担任为汗蒸洗浴场合、美容店等展开计划装饰作业。为便于展开装饰计划、施工等事务，该公司担任人王刚于2012年7月10日在北京市工商行政处理局丰台分局挂号注册了东方尚雅（北京）装饰装饰计划有限公司（以下简称东方尚雅），注册号：110105015065313，运营期限至2032年7月9日。答应运营项目：工程勘测计划；专业承包。通常运营项目：家居装饰；出售修建资料、五金交电、化工产品(不含危险化学品)、机械设备、电子产品、仪器仪表。东方尚雅并未获得修建装饰装饰工程专业承包天资，公司由王刚任董事长（具体担任事务接受、工程施工安排），倪庆云任总司理（具体担任联络装饰资料发货、电热膜设备技术辅导）。

2.电热膜供货商根本状况。北京浩成尔科贸有限公司（以下简称浩成尔公司）系足馨堂汗蒸房装饰选用电热膜供货商，法定代表人郑浩哲。该公司成立于2009年2月20日，一致社会信誉代码：91110105685788303K，挂号机关：北京市工商行政处理局向阳分局，运营期限至：2029年2月19日。运营规模：技术推行效劳；修理制冷空调设备；出售日用百货、纺织品、建材、五金交电、电子产品、文具用品。

2009年头至2015年中旬时期，浩成尔公司与韩国电热膜出产厂家签定署理协议，先后经过北京、青岛、天津、辽宁等地外贸公司进口品牌为HOT-FILM的电热膜，或托付国内厂家出产电热膜并冒用HOT-FILM品牌，首要出售给“韩蒸全国”、“汗蒸王朝”等公司。其间，韩蒸全国占其出售量的30%—40%。2016年以来，因电热膜出售市场不景气等因素，浩成尔公司一向处于歇业状况。据查询，浩成尔公司出售的大多数电热膜，均未托付有关质量查验安排进行查验获得产品质量查验合格证实，而是经过假造查验陈述，并私行将韩文设备施工流程说明书、用户运用注意事项等翻译成中文供给给客户。2015年前，东方尚雅施工所用的电热膜均从浩成尔公司进货，一共700多卷、价值150万元（出售记载已被毁掉），其间，2014年收购的这批电热膜存在严峻质量疑问，2015至2016年时期，在全国规模内运用该批电热膜的多家门店汗蒸房呈现起火景象，与足馨堂运用的为同一批电热膜。

3.装饰计划、施工状况。2014年8月26日，王刚以一夫尚唐的名义与厉海笑在露台签定足馨堂装饰施工合同，合同约好一至二层全体装饰工程由东方尚雅承包，施工规模首要包含汗蒸房及室内装饰等项目，工程总造价1863160元。装饰工程从2014年8月20日左右开工，于当年11月13日完结。其间，一层装饰图纸由东方尚雅供给，二层无装饰图纸。经查询，施工进程中，东方尚雅担任施工图纸计划、装饰资料收购、施工人职薪酬付出等，并派遣工程部工长关荣林作为项目担任人，由其自行安排既无电工证等天资证书，也未经有关技术训练的劳务人员违规施工。该工程中汗蒸房装饰选用的电热膜未经有关产品质量查验安排查验合格且存在严峻质量缺点，工程竣工后也未按《低温辐射电热膜供暖体系运用技术规程》（JGJ319-2013）等有关规则对施工质量查验合格。

经查，因为东方尚雅没有获得消防批阅答应必需的修建装饰和消防工程等天资证书，2015年10月，厉海笑经过付出酬劳，托付海南泓景修建计划有限公司{系有限职责公司(天然人出资或控股)，一致社会信誉代码：914600007358446263，具有工程计划修建职业（修建工程）甲级等天资，天资证书号：A146000981，有用期至2020年4月16日，发证机关为住宅和城乡建造部，以下简称海南泓景}、上海石化消防工程有限公司{系有限职责公司(天然人出资或控股)，一致社会信誉代码：91310230134233897D，具有消防设备工程专业承包一级、修建装饰装饰工程专业承包二级等天资，天资证书号：D231513279，有用期至2021年3月6日，发证机关为上海市住宅和城乡建造处理委员会，以下简称上海石化）}到足馨堂实地丈量和补制图纸（现场汗蒸房在计划和竣工图纸中均画为足浴房），并为足馨堂申报消防批阅手续供给天资证书复印件、印章、图签、计划图纸和说明书等，实践上2家单位并未参加足馨堂装饰计划与施工。

4.售后保护状况。足馨堂在装饰投用后有关设备曾多次发作毛病。其间，汗蒸房在2015至2016年别离呈现过三次毛病，首要是温度操控设备毛病、线路中止温度无法上升等疑问，均由关荣林担任修正；2016年10月，一楼休闲区地暖毛病，无法正常加热，地暖的温度操控设备也呈现毛病，因修理工程量较大，且接近冬天顾客花费顶峰，该毛病未修正。

（五）有关政府有些监管查办状况

根据《中华人民共和国消防法》、《消防监督查看规则》（公安部令第120号）、《机关、集体、公司、事业单位消防安全处理规则》（公安部令第61号）、《公共娱乐场合消防安全处理规则》（公安部令第39号）、《消防安全重点单位界定规范》（公安部通字［2001］97号）以及《公安部对于运营性健身、休闲类公共娱乐场合规模的批复》（公法[2005]26号）等规则，足馨堂归于辖区内消防安全重点单位，露台县公安消防大队负有平时消防监督查看职责。

1.公安消防有些监督查看状况

2015年10月6日，露台县公安消防大队在平时法律巡查中发现足馨堂未经消防安全查看私行投入运用、运营，于10月16日宣布行政处置决议书（天公（消）行罚决字〔2015〕0052号），对足馨堂作出责令停产歇业并处置款人民币3万元决议。10月20日，足馨堂交纳罚款3万元。同日，露台县公安消防大队在复查中发现足馨堂未实行停产歇业的行政处置决议，于10月21日宣布催告书（天公（消）催字〔2015〕0003号）。10月22日，经再次复查发现足馨堂未实行催告书有关请求，于10月23日宣布行政强行实行决议书（天公（消）强执决字〔2015〕0001号），当日施行强行实行：在足馨堂有关设备、设备上或首要出入口加贴封条，中止场合运营。

2015年11月12日，露台县公安消防大队和公安局城东派出所在一同进行平时查看时发现已强行停产、歇业的足馨堂仍在运营，于12月12日宣布行政处置决议书（天公（城东）行罚决字[2015]10573号），对私行奉告职工违规运营的店长裘程栋施行行政拘留11天的处置。

2016年1月19日、5月6日和6月2日，露台县公安消防大队先后对足馨堂进行了竣工查验消防存案现场查看、复查和开业前安全查看。

2016年7月12日，露台县公安消防大队在专项法律查看中发现足馨堂分散指示象征损坏、安全出口堆积杂物、厨房运用易燃易爆液化气瓶等疑问，宣布责令当即改正通知书（天公消即字〔2016〕第0398号）、责令期限改正通知书（天公消限字〔2016〕第0064号）和暂时查封决议书（天公消封字〔2016〕第0022号），对足馨堂二层厨房予以暂时查封。7月28日，经现场查看承认，足馨堂液化气瓶已移除。8月2日，露台县公安消防大队宣布赞同免除暂时查封决议书（天公消解封字〔2016〕第0015号），对足馨堂二层厨房免除暂时查封。

2016年8月24日，露台县公安消防大队在专项法律查看中发现足馨堂安全出口上锁、违规存储运用煤气瓶、救活器损坏（1具）、常闭防火门翻开、封闭楼梯间墙体耐火等级不行（部份）、电线未套管（部份）、分散通道杂物阻塞等疑问，宣布责令期限改正通知书（天公消限字〔2016〕0107号）和暂时查封决议书（天公消封字〔2016〕第0037号），对足馨堂厨房予以暂时查封。9月27日，经现场查看承认，足馨堂液化气瓶已搬离。9月29日，露台县公安消防大队宣布赞同免除暂时查封决议书（天公消解封字〔2016〕第0039号），对足馨堂厨房免除暂时查封。

2016年12月30日，露台县公安消防大队进行平时监督查看时发现足馨堂安全出口和分散指示象征损坏6个、一层电线乱接、安全出口运用卷帘门、分散楼梯未设置安全出口象征和应急照明灯等疑问，下发了《责令期限改正通知书》（天公消限字〔2017〕第0004号）。

据查询，自2016年11月至事端发作前，除大年三十和初一外，足馨堂一向对外运营，其运营内容包含汗蒸项目（设有具体价目表）。时期，足馨堂的违法做法一向未被查办。 

2.别的政府有些监督查看状况

经查，从足馨堂依法经过消防批阅答应直至事端发作前，有关职能有些、大街及派出所并未被奉告足馨堂不允许运用汗蒸房的有关请求，在各类查看中也未发现和查办足馨堂私行启用汗蒸房对外运营的违法做法。

二、事端发作经过、救援及善后处理状况

（一）事端发作经过及救援状况

2017年2月5日下午，足馨堂正常运营中，场合内共有78人，其间，作业人员30人、顾客48人。17时24分许，在一层休闲大厅歇息的一位顾客发现汗蒸房部位冒烟起火，便当即呼叫救火。在吧台作业的司理熊守信听到呼救后，运用救活器进行补救，见火势无法操控，便逃至店外呼叫二层人员逃生。17时26分，逃离店外的顾客许式国（榜首报警人）拨通电话报警。随后，店内顾客与职工别离从一层正门、西侧、北侧出口，以及从二层厨房和职工歇息室窗口跳楼逃生自救。其间，18人（足馨堂职工2人、顾客16人）因逃生不及时不幸罹难，18人（足馨堂职工13人、顾客5人）逃生时受伤。

17时26分，露台县公安局110指挥基地接到火灾报警电话，露台县公安消防大队于17时27分接到110指挥基地出动指令，当即调派露台、平桥公安消防中队8车35名官兵及白鹤、坦头专职队2车10名消防员合计10车45人赶赴现场救援。本地政府当即发动应急处置预案，露台县人民医院、县中医院全体医护人员到岗，共出动救护车20车次。17时36分台州消防支队全勤指挥部当即遂行出动。17时33分，露台中队首要抵达现场展开火灾补救、人员搜救以及3层以上住户分散等作业。平桥中队、坦头专职队、白鹤专职队连续赶到参加救援。经消防官兵奋战补救，17时46分，火势得到操控。19时05分，火势根本熄灭。20时45分，火灾现场整理完毕，过火面积约500平方米，共发现罹难者遗体8具，现场搜救出10人送医院治疗无效逝世。

接报后，省市清洁有些安排省人民医院、浙医二院、温州医科大学隶属榜首医院、台州医院等15名医疗专家连续赶到露台参加治疗伤员。

（二）事端善后处理状况

现场救援作业完毕后，露台县委、县政府敏捷安排展开善后作业，组成18个作业组，全力做好罹难者身份承认、罹难者家族安慰引导以及伤者治疗等作业。2月6日晚，18名罹难者身份悉数承认；2月8日下午, 18名罹难者家族悉数签定了调停协议；2月19日，18名罹难者遗体悉数火化。转至浙医二院的重度烧伤者生命体征有所好转，别的17名受伤人员均得到妥善治疗且伤情安稳。

三、事端因素和性质

（一）直接因素

足馨堂2号汗蒸房西北角墙面的电热膜导电有些呈现毛病，发作有些过热，电热膜被聚苯乙烯保温层、铝箔反射膜及木质装饰资料包敷，致使散热不良，热量积累，温度继续增加，点燃周围可燃物延伸成灾。

构成火势敏捷延伸和严峻人员伤亡的首要因素是：汗蒸房密封杰出，热量很容易积累；2号汗蒸房无人运用，起火后未被及时发现，当火势突破房门后便构成强烈焚烧；汗蒸房内壁敷设竹帘、木龙骨等可燃资料，经长时间烘烤的各构件资料非常枯燥，焚烧敏捷，短时间构成轰燃。一同，汗蒸房内的电热膜和保温资料聚苯乙烯泡沫塑料（XPS）为高分子资料，焚烧时发作高温有毒烟气，加之现场人员遍及短少逃生自救常识和技术，挑选逃生道路、办法不妥，构成很多人员无法及时逃生。

（二）间接因素

1.足馨堂安全出产主体职责不执行。以招摇撞骗办法经过消防批阅答应；无视消防法律法规规则和竣工查验存案查看整改请求，私行将汗蒸房康复功用投入运用，致使运营场合存在严峻火灾危险；内部处理混乱，消防安全职责和规章准则不执行，未清晰消防安全处理人员，未按规则展开平时查看、事端危险排查，也未对职工进行消防安全常识训练和应急分散演练。

2.东方尚雅安全出产主体职责不执行。未获得修建装饰装饰工程专业承包天资，违法承包足馨堂装饰工程；违规安排无相应天资证书的劳务人员进行施工，并运用未经有关产品质量查验安排查验合格、存在严峻质量缺点的电热膜，致使汗蒸房存在严峻火灾危险。

3.浩成尔公司安全出产主体职责不执行。假造查验陈述，托付国内厂家出产电热膜并冒用HOT-FILM品牌，将存在严峻质量缺点的电热膜出售给客户用于装饰施工，致使汗蒸房存在严峻火灾危险。

4.海南泓景违反《建造工程勘测计划天资处理规则》，经过出借天资证书复印件、印章、图签等办法，为存在消防安全危险的足馨堂经过消防批阅答应供给了便当。

5.上海石化等单位违反《中华人民共和国修建法》，经过出借天资证书复印件、印章、图签等办法，为存在消防安全危险的足馨堂经过消防竣工查验存案供给了便当。

6.露台县公安消防大队对足馨堂消防安全监管不到位。竣工查验消防存案环节中，在足馨堂未撤除汗蒸关键设备、火灾危险未完全整改状况下，作出复查查验合格的决议。在平时监管法律中，未依照有关规则对场合的运用状况是不是与消防竣工查验存案时断定的运用性质相符等首要内容进行查看，未阻止和查办足馨堂私行启用汗蒸房对外运营的违法做法。

7.露台县公安局对上级对于防备遏止重特大事端的布置请求贯彻执行不行到位，对公安消防有些依法实行安全监管职责、执行消防安全危险防控和危险整治等作业催促不力，对露台县公安消防大队未仔细实行职责的疑问失算。

8.露台县委、县政府对辖区展开防备遏止重特大事端作业安排领导不行到位，对有关有些依法实行安全监管职责催促查看不力；对这些年辖区内很多出现的汗蒸房新业态安全疑问不行注重，对安全危险知道短少，没有同步思考和专门研讨相应危险防控办法。

（三）事端性质

经查询组断定，台州露台足馨堂足浴基地“2·5”火灾是一同严峻出产安全职责事端。

四、对事端有关职责单位和人员的处理意见

（一）主张追查刑事职责的人员

1.厉海笑，足馨堂股东、法定代表人，对事端发作负有首要职责,涉嫌严峻职责事端罪。

2.熊守信，足馨堂股东、司理，对事端发作负有首要职责，涉嫌严峻职责事端罪。

3.徐挺强，足馨堂最大股东（占股45%），对事端发作负有首要职责，涉嫌严峻职责事端罪。

4.朱平宰，帮忙足馨堂以招摇撞骗办法获得消防批阅答应，并收取酬劳，对事端发作负有首要职责，涉嫌严峻职责事端罪。

5.王刚，一夫尚唐、东方尚雅的实践操控人，违规无天资从事装饰计划施工，对事端发作负有首要职责，涉嫌工程安全严峻事端罪。

6.倪庆云，东方尚雅股东、工程部担任人，对事端发作负有首要职责，涉嫌工程安全严峻事端罪。

7.关荣林，东方尚雅工程部工长，系足馨堂全体装饰施工项目和售后修理的担任人，对事端发作负有首要职责，涉嫌工程安全严峻事端罪。

8.张俊敏，王刚之妻，东方尚雅公司财务，阻碍事端查询作业，涉嫌协助消除根据罪。

9.郑浩哲，浩成尔公司法人代表，系东方尚雅施工所选用电热膜的供货商，假造查验陈述、冒充韩国品牌，对事端发作负有首要职责，涉嫌出售冒充伪劣产品罪。

现在，上述人员已被公安机关刑事拘留，正在立案侦查期间，主张追查刑事职责，并承当相应的民事补偿。对别的涉嫌犯罪的疑问，由司法机关依法独立展开查询。

（二）给予党纪或政纪处理的人员

1.决议给予台州市政府副秘书长应正南（原露台县委常委、常务副县长）行政记过处置。

2.决议给予温岭市委常委、公安局长吴凌（原露台县委常委、公安局长）行政记过处置。

3.决议给予露台县公安局党委委员、副局长庞华辉行政记大过处置。

4.决议给予露台县公安消防大队政治教导员李华（原露台县公安消防大队大队长）行政撤职处置。

5.决议给予缙云县公安消防大队大队长马灵光（原露台县公安消防大队政治教导员）行政降级处置。

6.决议给予台州市消防支队政治处组教科干事高云鹏（原露台县公安消防大队顾问）行政降衔处置。

（三）给予诫勉说话的人员

1.给予台州市人大副主任李志坚（原露台县委书记）诫勉说话处理。

2.给予三门县委书记杨胜杰（原露台县委副书记、县长）诫勉说话处理。

3.给予露台县委书记管文新诫勉说话处理。

4.给予露台县委副书记、县长潘军明诫勉说话处理。

5.给予露台县委副书记、政法委书记崔波诫勉说话处理。

6.给予露台县委常委、常务副县长陈益军诫勉说话处理。

7.给予露台县副县长、公安局长梅东晓诫勉说话处理。

（四）别的主张

1.根据有关法律法规规则，责成露台县安全出产监督处理局依法对足馨堂处以罚款；主张台州市政府责成露台县政府对足馨堂责令封闭，依法撤消运营执照。

2.鉴于东方尚雅无天资承包足馨堂装饰工程、浩成尔公司出售冒充伪劣电热膜产品的不合法违法做法，主张由上述单位注册所在地工商行政主管有些依法予以撤销。

3.鉴于海南泓景、上海石化两单位以出借天资证书、印章、图签等办法为足馨堂经过消防批阅供给便当的违法现实，主张省住宅和城乡建造有些依法将上述单位列入全省住宅城乡建造范畴失期“黑名单”，在融资授信、政府收购、招标招标、市场准入、评先评优等统辖作业中予以约束，并依法施行行政处置。一同，将上述单位的违法做法现实奉告担任相应天资答应有些，根据《中华人民共和国修建法》、《建造工程勘测计划天资处理规则》等法律法规，对海南泓景、上海石化两单位依法进行处理。

4.责成露台县政府向台州市政府作出深入查看。

5.责成台州市政府向省政府作出深入查看，并抄报省督查委、省安监局。

五、事端首要经验

该起事端构成了严峻人员伤亡和财产损失，社会负面影响严峻，经验非常深入。事端暴露出有关运营主体法制观念淡漠，受经济利益驱动而对安全出产心存侥幸，有关监管有些职责心不强、把关不严，没有把安全展开放到与经济展开平等首要的方位，对有关职业安全危险知道短少、短少有用规范的长效处理机制等。首要经验有：

（一）运营主体无视有关法律法规。足馨堂运营者安全认识极端淡漠，明知设置汗蒸房不符合消防批阅答应有关请求，一味追查利益，无视安全危险，违反从前许诺从头启用汗蒸房对外运营；内部安全处理混乱，安全出产“无人管”、“不会管”疑问杰出，没有清晰消防安全处理人，也没有对于新进职工多、流动性大、安全常识和技术短少的实践，安排展开必要的消防安全训练和应急逃生分散演练。事发当日，现场处理人员发现火情后，未及时报警并安排分散。

（二）汗蒸范畴处理短少规范规范。这些年跟着足浴保健效劳业敏捷展开，汗蒸在本地洗浴美容场合很多鼓起。但因为当时在汗蒸房施工天资，用料原料、铺设技术以及查看批阅请求等方面，还短少相应规范规则，一些商家为了寻求赢利，不吝逼上梁山，运用残次资料、偷工减料、计划不到位等景象举目皆是，安全危险层出不穷。如东方尚雅明知施工人员不具备相应天资，仍交由后者进行汗蒸房施工，并在装饰进程中运用浩成尔公司供给的没有产品质量保证的电热膜，这些都从源头环节构成了严峻质量缺点和安全危险，终究变成事端。

（三）政府有关有些监管存在缝隙。本地消防有些没有严把安全准入门槛，对批阅中存在的疑问催促整改不完全；平时监管不到位，与大街及有关有些交流和谐短少，致使危险未能及时消除而演变成事端。本地政府及有关有些对汗蒸职业安全危险知道短少，对足馨堂运营做法、运营场合租借处理等作业监管存在忽略。政府有些监管环节作业的不到位变成足馨堂违法做法未能阻止和查办，事端危险难以操控的首要因素。

（四）顾客和职工消防安全认识不强。火灾发作时，顾客大多处于休闲放松状况，反响缓慢，且各汗蒸房、足浴间都关门或放下门帘，顾客和职工未在榜首时间得到报警信息逃生。一同，因为有些人员逃生认识不强（有些逃生人员存在重返现场寻觅物品景象，更衣室内有3人逝世，存在贪恋资产贻误逃生的也许）来不及逃生，还有有些人员因短少根本的逃生自救常识，挑选逃生道路、办法不妥而罹难。

六、有关整改办法主张

为深入汲取事端经验，主张全省各地、各有些敏捷采纳以下办法，坚决消除安全危险，防备相似事端发作，保证经济与社会健康、安全展开。

（一）严厉执行公司安全出产主体职责。设有汗蒸项目的桑拿洗浴、足浴健身等人员密布场合和消防重点单位，要严厉遵守《安全出产法》、《消防法》等国家法律法规以及《浙江省汗蒸房消防安全整治请求》等规范规则，树立健全消防安全处理准则，清晰消防安全职责人和有关处理人员职责；严厉实行修建物室内装饰计划、竣工查验、存案和开业前消防安全查看请求；运用产品质量合格的电加热设备；坚持消防设备无缺有用，坚持消防通道和安全出口疏通；编制、完善救活和应急分散预案并加强演练；树立汗蒸房安全操作规程，加强运用进程管控，定时进行查看、保护，及时排查和办理火灾危险；加强消防安全训练教学，进步职工引导人员分散的才能。

（二）严厉实行政府有些监管职责。全省各级政府和有关职能有些要依照“管职业有必要管安全”的请求，仔细实行职责，坚决把好审阅监督关，依法严厉查办每一同违法违规做法，进步公司违法本钱，增强法律效果。消防有些要严厉安全准入门槛，仔细执行消防计划审阅、消防查验或存案查看准则，加强对重点单位的平时消防监督查看，对公司装饰施工运用的一些新资料、新技术，不符合消防安全请求的，坚决禁绝投入运用。商务、质监、建造等有些要联系各自职责规则和有关文件请求，加强源头管控，严厉汗蒸房施工天资门槛和汗蒸设备产品质量监督把关，加强职业计划处理、规范拟定以及产品房子租借处理等作业。各级政府及公安有些要加强抵消防大队与底层派出所的安排领导和统筹和谐，保证消防安全作业无缝联接。

（三）高度注从头业态的安全危险剖析辨识。当时，台州市痛定思痛，正举全市之力全部推动对于洗浴、足浴、健身、桑拿等触及汗蒸项目人员密布场合的“查危除患”大举动，以铁的规范、铁的手腕、铁的脸庞强势排查危险、整治危险，以严惩办法倒逼作业执行。各地、各有些也要引以为戒、触类旁通，特别要高度重视汗蒸、民宿、快递物流等新业态迅速展开进程中暴露出的危险疑问，坚持关口前移，及时辨识预判有关范畴安全危险，科学鉴定危险等级。一同，要加强对各类新技术、新资料、新设备对事端效果影响的研讨和证明，严厉依照“全掩盖、零忍受、严法律、重实效”和“四个一概”请求，有用应对处置各类新危险、新状况、新疑问，坚决完全办理各类危险，保证安全一直处于安稳受控状况。 

（四）树立完善安全危险管控长效机制。全省各地要联系安全出产范畴变革立异、构建安全危险分级管控和危险排查办理两层防止机制等作业，经过施行准则、技术、工程、处理等办法，有用防控各类安全危险。对于汗蒸房等各类新业态运营准入条件、场合租借、安全技术、危险办理、人员训练等方面存在的杰出疑问和薄弱环节，加速发动有关法规规范规范的拟定修订作业。树立公安消防、工商、商务、建造、安监等有些信息互通机制，进一步完善底层安全出产网格化处理，执行房东、经运营主等有关职责人员的处理职责。在人员密布场合运用并推行“才智用电”等事端防控领先适用技术，加强长途监测预警，将电气火灾等危险操控在危险构成之前、把危险消除在事端前面。

（五）加强消防安全宣扬教学，进步安全防备才能。全省各级党委、政府要充分发挥传统媒体和各类新媒体效果，有对于性地展开消防安全常识宣扬遍及和火灾事端典型事例警示教学，遍及火灾报警、前期火灾补救和火场自救逃生常识，进步社会大众消防安全认识和逃生自救才能。要催促人员密布场合出产运营单位加强全员特别是新职工的消防安全训练和岗位应急技术训练，定时安排展开逃生分散演练，使职工熟知火灾危险、了解逃生道路，把握必要的电气设备作业原理和操作规程，提高职工查看消除火灾危险和榜首时间先期处置火灾险情的应急才能。要加大言论宣扬和监督力度，发动群众群防群治，及时告发和曝光严峻危险，催促公司实在实行社会职责和执行安全出产主体职责。

台州露台足馨堂足浴基地“2·5”

严峻火灾事端查询组

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