本年6月，全国加强村庄办理系统建造工作会议在浙江宁波象山县举行。历经10年实践的象山"乡民说事成都工商服务"准则把洽谈于民、洽谈为民落到实处，不断进步村级办理才能和水平，发明了被誉为底层办理模范的"象山办法"。

"乡民说事"终究说什么？怎样说？说得管不管用？"象山办法"为全国村庄办理实践供给了有利启示。

商建文旅活动中心：一场特别的"中秋话家常"

2019年中秋之夜，象山县泗洲头镇墩岙村村委会会议室灯火通明。村支书鲍英钱和20多位乡民代表围坐在一同，评论着最近茶余酒后不时被大家伙儿想念的热门论题——建造村文旅活动中心。掌管会议的鲍英钱边听边记、回应疑问。

鲍英钱告知乡民，活动中心的土地资历现已拿到，接下来的问题就只有两个："是否建"与"怎样建"。有乡民提出，中心将来能够多层复合运用，一层、二层、三层可分别用作农家乐餐厅、休闲文娱途径、工作会议室等，以进步利用率。而年青一辈的乡民以为，四合院的办法更能突出文旅特征，也便于清晰中心的功用分区。

"搞文旅中心是好事情，但咱们的账本终究能不能算清楚？"在谈到建造资金和办理规划时，一位年岁稍长的乡民忧虑，现在中心对村团体增收效果仍是个未知数，建造要在村庄经济实力的根底上力所能及。

这场特别的"中秋话家常"，是象山坚持了近10年的"乡民说事"准则的缩影：没有"一言堂"，没有霸道打断，没有昧心赞同，乡民们心境愉悦、畅所欲言。

象山地处东海之滨，农渔工业较为兴旺，辖区内有18个城镇(大街)、490个行政村。2009年头，坐落该县西部的西周镇因水库引水等项目积累了一批征地补偿、会集安顿问题，乡民上访胶葛不断，村镇两级干部疲于敷衍，叫苦连天。

"乡民要争的是理，想说的是事，只用文件上传下达的工作办法是大众不理解、不支持的症结所在。"时任西周镇党委副书记的史树立在重复权衡后以为，要害仍是要让镇村干部走到大众中去，树立常态化的说事准则，说了之后村里及时协商、马上去办。

说事准则施行1年间，西周镇信访量下降53%。2010年3月，象山在总结西周镇经历根底上，正式将说事准则命名为"乡民说事"，向全县推开。

"说议办评"相结合的闭环办理办法

"乡民说事"，"说"是根底。象山的底层干部构成一个遍及一致：说事不只意味着固定日子成都公司注册坐下来"会集说"，还要自动倾听"上门说"，更要立异办法"灵敏说"，线上线下结合，充沛调动乡民参加说事的活跃性。

"村干部不能待在工作室等着定见上门，你都不乐意迈开腿，乡民又怎样乐意张开嘴呢？"墩岙村村支部委员黄永新告知半月谈记者，说事的内容上到村庄开展，下到家长里短，谁家的种苗生长欠好，哪户的田块排水不畅，只需事关乡民切身利益，都应该去仔细倾听。

"说"好是为了做实。在充沛翻开民意搜集途径后，还有必要有卓有成效的办法保证相关诉求得到及时处理和反应。为此，象山村庄各城镇开始树立了"说议办评"相结合的闭环说事系统。

在"议"事方面，常事急事由村党支部书记掌管举行村务会议协商，大事要事举行党员大会、乡民代表会议协商。县乡两级树立社会办理归纳才智中心和归纳指挥室，一致受理流通交办网格和各途径上报的各类事情。西周镇等城镇还成立了乡贤顾问团等安排，约请各行业人才参加村庄开展严重事项。

在"办"事和"评"事方面，象山将"放管服"变革向村庄延伸，加速底层便民服务点建造，村级事务办理多员合一、专职代理，完成常用事项和民生事项全域通办，现在282项事项已完成大众就事不出村、不出镇。在每件事项办结后对乡民进行满意度测评，把"乡民说事"与团体经济、村庄环境、社会安稳、干部廉洁"四张报表"考评相结合，比学赶超、抢先创优。

象山各村开展状况既千差万别，又在许多范畴彼此联络。在西周镇党委安排委员郑波波眼里，"联合说事"与"信息同享"效果显着。"在触及废物分类、团体经济规划思路等共性民生、开展论题时，咱们将说事规模扩大到连片四五个村，让多村干部和乡民一同评论。"

西周镇还结合现有的政务数据途径资源，上传同享事情处理的详细事例。"同类事项甲村发作过了，乙村可参阅甲村办法合理吸收处理，群策群力既进步了处理方案的科学度，也有助于消除乡民的公正疑虑。"郑波波说。

"双向构建"下的三治交融测验

象山县涂茨镇旭拱岙村党支部书记葛聪敏多年前在治村方面，曾有两桩"心病"，一桩是铺张糟蹋，一桩是赌博成风。葛聪敏回想，象山一些村庄有红白事大操大办的传统。"一次一般婚宴，前一天预热一场，‘正日子’午晚两场，次日‘请大辈’一场，每场席开五六十桌。"至于赌博，更是村里人尽皆知的揭露隐秘。

"村干部一遍遍抓，但老百姓和干部打起了游击，玩起了‘猫抓老鼠’，你管了这家，那家仍旧依然故我。"思来想去，葛聪敏觉得乡风建造光靠干部"剪发挑子一头热"不可，有必要依托乡民自我办理、自我教育的力气。

葛聪敏和村干部决议，安排乡民就乡风问题进行专门的说事活动。"咱们要让乡民们自己面对面沟通，赌博和铺张糟蹋到底有怎样的损害？咱们的村庄民俗建造出路在哪儿？"

与此同时，旭拱岙村把防治赌博与糟蹋的使命分化到人与户，发起乡风建造的"乡民战役"。一段时间后，村里习尚有了显着好转。

在象山，"乡民说事"的议题与乡风文明建造关系密切。一些城镇经过组成红白理事会、新乡贤参事会、品德评议会强化村规民约刚性束缚，发布村风村训，推出乡风文明指数和农人诚信指数测评等行动，让婚丧新风、优异家风、调和村风、最美民俗成为村庄一道亮丽的风景线。

在县乡多部分一致推进下，象山树立了法令顾问全程参加"乡民说事"准则，县政法委和县司法局安排政法干警、法令工作者担任全县各村(社区)的法令顾问。现在法令顾问回答法令咨询3700余次，直接化解胶葛3800余起。

中国人民大学农业与村庄开展学院教授仝志辉曾带领课题组在象山调查调研。在他看来，"乡民说事"的生命力之一便是经过"双向构建"成功营建了自治、法治、德治合一的稠密气氛。在自上而下和自下而上两种力气推进下，"乡民说事"途径逐渐生长为三治交融的新村庄办理系统。

"‘乡民说事’把法办理念融入全过程，说出了浓浓的人情味，唤回了乡土自傲，夯实了底层办理的品德见识。"象山县委书记叶剑鸣对半月谈记者表明，"乡民说事"构筑了村务办理、决议计划、办理、监督全闭环运行机制，走出了一条共商共信、共建同享的治村理事新路子。

"象山启示"：探路村庄办理新系统

一些受访专家表明，"乡民说事"准则的中心价值在于充沛尊重并保证了村庄社区居民的根本利益，打通了村庄层面的"人心一起体"，增强了县村庄庄工作系统的回应性和效能，推进了党的大众路线在新时代施行村庄复兴战略中的完成。

"新村庄办理系统构建的实质，是县村庄庄工作系统的重构。"仝志辉以为，在底层说事系统逐渐完善之后，下一步应考虑怎样让村庄办理系统贯穿村乡县三级。"这种贯穿并不是偶然的体恤民意，而是触及准则化调整和扁平化的办理。要深化整理村庄办理可资利用的全方位资源，把顶层规划和底层立异结合起来。"

仝志辉主张，构建村庄办理新系统既要完成资源下沉，又要长于让各种办理机制发挥效果。在充沛利用村庄善治特有的效果和机制时，不能盲目加压，层层加码，使其违背来源、含糊主线。"要始终保持精约办理格式，防止各类办法主义的准则和安排叠床架屋。"

浙江大学公共政策研究院客座研究员夏学民在承受半月谈记者采访时以为，"说议办评"全流程的中心仍是乡民关心。他主张，以"乡民说事"准则为关键，可大力加强村庄社区党建，活跃培养教育、养老、科技等多种社区社会安排。在村党支部、村委会、村监委"三驾马车"根底上，广泛约请社会安排代表、乡贤和科技特派员等村表里优异人士一起组成"村经济委员会""乡民生委员会""村文明委员会""村安全委员会"等专门委员会，开辟村庄办理新天地。

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