四川自贡将遛狗不拴绳、车窗抛物等不文明行为列入法规处置规模，在引来叫好的一起，也引发法令能否标准、是否"一纸文""一阵风"的疑虑——【焦点】惩治"不文明"，立法管用吗？

"刚又有人在小区遛大型犬不牵绳，吓得我和孩子只能绕道回家，真是无语！"11月6日晚，家住成都市温江区清泉社区的李女士在业主群里说起了自己的遭受。小区住户总量巨大，类似问题时有发生，李女士的诉苦引来其他业主一阵唏嘘。

民众对日子中常见的不文明行为真的百般无奈吗？事实上，全国已有多个城市测验以立法方式对此进行标准。10月，四川省十三届人大常委会第十三次会议全票经过《自贡市文明行为促进法令》（以下简称《法令》），自2020年1月1日起，文明出行、文明泊车、文明养犬等行为都将遭到法规束缚，如若违背，公民将承当法令责任。自贡成为四川文明入法的首个城市。

自贡并非全国文明入法首例，但音讯一出仍引起社会各界广泛重视。人们不由提出疑问："文明"入法后，"不文明"真的管得住吗？

市民选出最厌烦的不文明行为

自贡用立法方式规制不文明行为，并非草率之举。

记者了解到，中心有要求、当地有先例，这是自贡起草拟定《法令》的立法布景地点，而其间还有一个最重要原因，是公民群众对此有所期盼。

自贡市人大常委会法工委副主任付朝奎介绍，多年来该市城市展开取得了一些成果，但在环境卫生、公共秩序、文明礼仪等方面，不文明行为仍然杰出，依托传统的品德束缚和说教已无法处理现实问题，迫切需求一部综合性、系统化的当地性法规，对倡议乐乐播影视文明行为和制止不文明行为作出更清晰、更具操作性的规则，以法的权威性和惩戒性来促进城乡日子环境改进，进步社会文明程度，满意公民群众对美好日子的需求。

什么样的行为算不文明行为？彻底界定清楚很困难。《法令》在拟定过程中，历时两年，终究从"公民群众反映激烈""不符合年代要求""自贡独有"视点动身，整理出需求要点管理的3大类（文明出行、文明泊车、文明养犬）8种具体的不文明行为。

记者发现，除自贡外，多地的文明入法举动都极大地回应了民众关心。

济南在拟定法令前便曾向社会搜集十大不文明行为，这期间有30万济南市民参加评选。终究，"遛狗不拴绳"排在市民最厌烦的不文明行为之首；浙江嘉兴为了解哪些不文明行为最受群众重视，在草案起草前共发放调查表2900多份，搜集到条目两万多条。其间，"不文明过马路"归于最为遍及的不文明行为之一。

以法护驾文明是必要测验

行人不依照交通信号灯指示经过人行横道的，处30元罚款；经劝导仍不改正的，处50元罚款；带着犬只出户，未运用牵引绳的，乘坐电梯、收支人员密布场所犬只未戴嘴套或许未将犬只装入犬笼犬袋、怀有的，由公安机关给予正告；拒不改正的，处200元以上500元以下罚款……记者发现，虽然自贡《法令》建议以鼓舞倡议为主、束缚制止为辅，但在法令责任条款中，仍做出了较为具体的处分阐明。

"不冲突、有特征、真管用。"付朝奎称，这是自贡市在起草《法令》时树立的九字立法政策。是否"真管用"，还有待于实践查验。记者整理发现，已有的经历标明，立法处分确实能为不文明行为带来一些束缚。

以浙江《嘉兴市文明行为促进法令》为例。该法令规则"行人经过路口或许横穿路途时阅读手持电子设备或许嬉闹的，处正告或许5元以上50元以下罚款。"依据官方统计数据显现，自法令2019年1月实施以来，交警部分对斑马线上的"垂头族"已处分6119起，其间正告5496起、罚款623起。此前，温州也经过立法处分马路"垂头族"。温州交警部分以为，跟着对"垂头族"进行常态化整治，加大教育处分力度，市区行人过斑马线垂头现象显着削减，文明出行习气逐渐养成。

"在法制不断齐备的今日，为文明立法，用法治思维和法管理念标准文明行为，是一种很有必要的测验。"四川泰和泰律师事务所律师叶东灵以为，关于一些不文明行为，人们往往将之归结于不品德，但是，仅止于品德点评并不能很好地引导群众加强自律。对文明行为的促进需求法治的支撑和保证，引导群众进步本质。

"法令是品德的成文法，品德是心里的法令。拟定法令的意图便是经过对外化的文明行为进行立法标准，促进内涵的品德养成，进步个人的文明行为自觉，终究促进社会文明程度的进步。"在付朝奎看来，文明行为入法是履行依法治国，完成德治与法治有机一致的重要表现。

防备"一阵风"后"一纸文"

在必定自贡文明入法含义的一起，也有社会人士在忧虑赏罚法令的落地问题。

"当不文明行为做到有法可依的一起，还需求进步相关法规的可操作性。"四川伟旭律师事务所律师王恩惠以为，针对不文明行为所拟定的《法令》，假如违法本钱过低，被处分者会觉得无关痛痒，若法令本钱过高，则会存在法规与履行脱离的风险。

"以处分垂头过马路行为为例，公安、城市管理等行政法令部分怎么树立有关违法的不文明行为依据、信息同享和法令协作机制，这是非常需求重视的点。"王恩惠忧虑，一旦法令机制不完善，必然形成选择性法令，而法令不公一定会伤害到法令在民众心里的权威性。

"‘文明’入法无法对‘不文明’行为手到病除，但一定能起到改进效果，但再家喻户晓的立法都要落到履行上。"四川省政协社会法制委员会副主任纪小玲以为，当时深圳、杭州、宁波等全国多个城市都在展开文明入法作业，文明之行始于足下，终究还要看"效果"，必需求警觉防备举动"一阵风"、推动"一纸文"的或许。

"于每个人而言，多行文明之举，才是完成社会大文明的底子。因而，良法之下的善治，需求每一个人的力气。"纪小玲提出，在文明入法的一起，也要把群众知法、懂法的宣扬教育作业履行到位。

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