"大众想什么，咱们就干什么"

——浙江树立健全为民办实事长效机制调研

治国有常，而利民为本。2004年，在时任浙江省委书记习近平同志亲身擘画下，浙江在全国首先出台《关于树立健全为民办实事长效机制的若干意见》，环绕社会保证、生态环境、科教文明、社会安稳等十大要点范畴，清晰加速树立健全民意反映、民主决议方案、职责执行、投入保证和监察考评五大作业机制。从此，为民办实事长效机制在浙江落地生根，为民办实事热潮在之江大地激荡。15年来，浙江把为民办实事贯穿于中国特征社会主义作业"五位一体"总体布局中，不断健全对大众诉求的整体性、系统性呼应机制，立异"全民参加、社会协同"的参加式社会处理形式，继续推动处理系统和处理才干现代化。浙江的实践，关于学习遵循党的十九届四中全会精力，坚持和完善统筹城乡的民生保证准则、坚持和完善共建共治同享的社会处理准则等具有重要的现实意义。近来，光明日报调研组前往浙江省长兴、温岭、路桥、宁海等地，通过实地观察、会集座谈、独自访谈等方法，与底层干部大众面对面沟通，就浙江为民办实事长效机制进行了深度调研。

深秋的浙江，层林尽染，色彩斑斓。从钱江源头到东海之滨，从太湖南岸到瓯江之畔，所及之处，面貌新鲜、人居俊美，处处散发着迷人宜居宜业的一起魅力。

15年前，同样是一个金色的秋天，为民办实事长效机制开端在之江大地构建，"大众点题"的参加式社会处理、以民生范畴为主的财务投入、向善向美的文明滋补、"绿水青山便是金山银山"的生态制作日渐深化。15年后，行走在浙江的城市村庄，调研组殷切感受到，从省市到县乡、从个别到社会、从根本公共服务到全域展开，浙江不断奏响以公民为中心的年代强音，具有明显特征的为民办实事长效机制已驶入规范化、准则化、经常化轨迹。

1、"民呼我应"激活大众参加热心

推动处理系统和处理才干现代化有必要问计于民、问需于民，紧紧依靠公民。什么样的为民办实事机制，能让大众全进程参加决议方案？

在宁海县力洋镇一座白墙黛瓦的五层小楼前，县人大代表叶珍芳一边细心观察这座镇居家养老无动力滚筒服务中心的施工奇怪，一边点开手机"宁海票决制"App上传实地考察相片。"残疾人精准恢复服务工程""前童镇卫生院迁建工程""妇女儿童活动中心工程"……滑动手机屏幕，这一个个聚集民意而来的"要害事"呈现在"2019年宁海县人大代表票决民生实事项目"列表里，人大代表可实时追寻和监督项目奇怪。

在宁海，民生实事工程不再由政府决定，而是由人大代表投票表决，施行进程由代表监督、制作效果由代表评价，这种"大众点单、代表票决、政府做菜"民生实事项目人大票决制作业已坚持十年之久。

正是有了代表的支撑和监督，大众所想才干办得又快又好。作为票决制发源地的力洋镇是宁海东部的交通枢纽，早在2006年为处理交通恶疾而方案改造客运站，但因少量乡民不合作只好长时间放置。但是，"客运站改造"作为2008年探行票决制进程中选出的首个民生项目，两个月内就完成了征迁签约。"这是代表大众选出来的项目，不能砸在咱们的手里。"原人大代表徐培飞介绍其时镇人大代表分组分片、挨家挨户做乡民作业的情形时对调研组说。

从"为民作主"到"由民作主"，从"一厢情愿"到"你情我愿"，"民呼我应""大众点题"的作业格式在浙江逐步成形。现在，民生实事项目人大代表票决制已在浙江市县乡三级完成了全掩盖。

什么样的为民办实事机制，可以广泛发起力气，多途径反映大众诉求？

五十多年前，诸暨发明了闻名全国的"枫桥经历"，当今升级版"枫桥经历"——以专职网格员部队及包括律师、乡贤等社会力气在内的常态化"5+N"运作全科网格在浙江多地施行起来。

在台州市路桥区横街镇，网格员罗佩正在环镇南路的印刷厂房内排查安全隐患，他边拍摄边将安全隐患通过"安全通"App上报，除了有网格员在街头巷尾、村埂田头发现问题，链接"安全通"另一端的归纳信息指挥室也在让数据一刻不停地"跑腿"：安监、消防、食品安全等多部分信息完成受理、流通、交办、反应闭环处理，"互联网+网格处理"的思想，推动处理信息系统与职能部分交融。查询显现，在路桥，90%以上的社会问题和社会对立被化解在底层，大众的安全感和满意度明显提高。

从民意信息收集到政策法规宣扬，从网格居民服务到对立胶葛调停……现在，有不少像罗佩这样的80后专职网格员已成为耕耘在"职责田"上的"万能手"。

"‘全科网格’通过‘源头管事、就地完事’，完成从‘小治安’到‘大安全’的改变。"路桥区委副书记、政法委书记牟傲野说。

什么样的为民办实事机制，可以完成洽谈民主？

"搬家后的安顿房怎么分配？""补偿规范有哪些？""搬家新区是否有老大众活动的场所？"在台州温岭大溪镇整村异地迁建民主恳谈会上，调研组观摩到一场"热辣"的民间"焦点访谈"。公厕变革、废物分类、校园选址……现在，温岭均匀每年举行民主恳谈1800多场，这已成为温岭深化变革的一张"金手刺"。

"通过大众广泛有序参加社会公共事务的决议方案和处理，民主恳谈处理了许多政府和大众一起关怀的民生问题，从源头上化解了对立和胶葛。"作为民主恳谈的创始人，温岭市民主恳谈作业作业室主任陈奕敏告知调研组。

通过大数据分析及时了解大众呼声的手机软件"龙游通"，环绕村庄制作、底层处理、团体经济展开等让乡民共谋展开的象山"乡民说事"，可谓村庄权利运转"交通规则"的"宁海小微权利36条"……从民意反映到民主决议方案、从职责执行到监察考评，一个个以参加式社会处理为主要特点的民生实事长效机制，使政府精准掌握民生需求，形成了政府与民众之间的良性互动，构建了共建共治同享的社会处理新格式。

2、"民生财务"破解公共服务难题

经济展开的效果怎么转化为公民的福祉？在浙江，以推动根本公共服务平等化为要点的为民办实事长效机制不断得到深化。

"彻底没想到第二天就能拿到施工许可证，比预期提早了20多天开工。"浙江王金非织造布有限公司厂房项目负责人周纪凤快乐地告知调研组。为处理基建项目图审耗时长、职责不清等难题，浙江长兴县通过优化制作工程施工图检查规模，在全省首先施行"豁免清单"准则。"以往都要等图纸检查合格后才干处理施工许可证，现在撤销制作项目施工图批前检查，施行自审承诺制，提高了办事效率，也为企业减轻负担。"长兴县政务处理作业室副主任江卫红介绍。

"一网通办""打包批阅、集成服务""24小时不打烊"……近年来，浙江不断延伸"最多跑一次"变革，把政务资源要点投向改进公民大众日子质量、义务教育、社会安全等方面。一起，政府服务下沉，进驻社区和村庄便民服务中心，现在，浙江省市县三级超越九成事项完成了"最多跑一次"，2018年满意率达96.5%。

在长兴小浦镇银杏林，调研组看到，五光十色的千亩花海，白墙灰瓦的仿古老街，这让从前被萧瑟的八都岕勃发生机，吸引来八方游客。

"玻璃栈道是八都岕景区内五个村经济联合总社签约的第一个项目，估计年收益300万元左右。"小浦镇副镇长金飞介绍，本年年初，小浦镇的小浦、方一、方岩、潘礼南、大岕口五个村以股份制方法组建了经济联合总社，以村交融的方法探究团体展开形式。

完善融资借款、树立扶贫基金、税费减免……放眼浙江，各地在村庄复兴上新招实招频出，给老大众带来了看得见的真金白银。

调研组在长兴夹浦镇卫生院看到，心电图、印象等长途医疗中心，处理了专家难预定问题；同享电子健康档案无胶片项目，为县域大众节省就医费用3500余万元；家庭医生签约服务让慢性病人和老年人的健康得到了保证。现在，长兴县域内就诊率90%，第三方测评患者满意度达92%。"小病在城镇，大病上县城，恢复回城镇"的格式已逐步形成。

据了解，杭州市自2003年起，将"困难大众日子作业难、上学难、看病难"等7个难题树立了"破七难"作业机制，并归入政府绩效处理。宁波市通过政府资金撬动商业稳妥，先后推出城镇居民住宅归纳稳妥等165个稳妥立异项目，构筑了一张与大众日子休戚相关的危险保证网。

从基础设备到医疗卫生、从扶贫开发到作业再作业……为民办实事的落脚点更多放在了与大众密切相关的柴米油盐、安危冷暖等详细"小事"上。调研组了解到，浙江接连15年坚持把全省财务开销增量的三分之二以上用于民生，2018年省级民生项目126项，累计民生开销44148亿元，为2004年的9.5倍。

3、文明惠民让大众"心有所寄"

不只让大众"身有所栖"，还要让大众"心有所寄"。在浙江，文明惠民已成为为民办实事的重要方面。

"万亩杨梅香，美丽的村庄，吴越古韵源于流长……"在之江大地，巨大庄严的文明礼堂，不时彰明显浙江文明精力的新地标。在长兴夹浦镇父子岭村的文明礼堂，61岁的居民张应福正在练唱戏剧："咱们这些喜好戏剧的老戏迷经常来这儿唱戏，过把瘾。"除了唱戏，还有拍摄队、书画队、腰鼓队等等，无论是白叟、孩子仍是妇女，都能在文明礼堂找到合适自己的活动。现在，这一融入传统风俗与现代文明，集文体文娱、思想品德制作、常识遍及为一体的文明服务归纳体，成了浙江老大众最愿意去的当地。

"文明定制""淘文明""你点我演"等菜单式定制，是浙江文明惠民的特征立异。自2013年村庄文明礼堂制作被列入浙江当年要办的"十件实事"后，省里统筹各方力气树立了"大菜单准则"，立异推出文明服务供需对接渠道，定时配送电影、书画、图书、非遗扮演等各类文明活动，既推出政府部分公益性免费产品，也供给市场化付费产品，激发了大众参加的热心。如宁波鄞州回龙村文明礼堂引进专业组织市场化运作，年访问量打破三万次。

到本年7月底，浙江已累计建成12826家文明礼堂，全省城镇归纳文明站、村级文明活动室完成全掩盖。

"仅办一场酒席，婚事两边不超40桌，酒水单价不超百元，单桌成本不超千元，订亲彩礼不超10万元。"在温岭大溪镇麻车屿的乡民公告栏里，一项名为"一十百千万"的推陈出新活动引起了调研组的重视。

"几年前咱们村一年酒席量达上千场，情面来往费用高达三四万元，严重影响了日子质量。"该村乡民谢继智告知记者，"现在村里推出了‘文明家宴厅’，专门聘有金牌厨师帮咱们掌勺，节省了一大笔费用。"谢继智也首先加入了推陈出新自愿服务队，协助乡民做思想作业。

"乡风文明积分制"让摸不着的文明品德得以量化，"最美家风"倡议家庭个个扬美德、户户传家训……浙江各地用传统文明修养干流价值、涵育美德善行、立异社会处理，流动千年的吴越文明继续滋补着浙江人的精力世界，以新年代文明实践为载体的文明惠民工程不断深入城市村庄。

4、"绿水青山"成为大众美好源

老大众从"盼温饱"到"盼环保"，从"求生存"到"求生态"的等待，坚决了浙江把处理生态环境问题作为民生作业要点的决计和决计。

长兴以水为脉，东枕太湖，腹拥湿地，淼淼河湖水，柔美而又赋有灵气。但在20世纪末，家家户户的喷水织机在发明经济效益的一起也形成了河水污染。"本来农耕方法粗豪，小作坊也多，从咱们镇流出去的水都是‘牛奶’状，臭气熏天。"夹浦镇党委委员钱锡花告知调研组，镇里先后展开专项处理水污染举动，封堵排污口250个，撤销喷水机清水泵取水管900条，并完成了水系清淤、打通断头河等一系列治水工程。

早在2003年，长兴就在全国首先探究施行"河长制"，到现在，全县547条河道均归入"河长制"处理，各级河长498名、湖长101名，并将河湖长履职状况归入归纳查核。通过多年完善，长兴早已完成了从"河长制"到"河长治"，有关经历在全国推行。

走进宁海县桑洲镇南岭村，砖石垒起的房子依山势而建错落有致，梯田间格桑花深浅纷歧，村中的青石小路曲径通幽，各具特征的民宿装点其间。乡民们在自家办起的精品民宿，让从前熟睡的"空心村"勃发出新生机。

"几年前，因交通不便，设备落后，村里的年轻人都出去打工了。"桑洲镇党委书记葛建标说。村里"美丽的蜕变"得益于2003年浙江发动的"千村演示、万村整治"工程，南岭村成为演示村之一。拆危房、硬化路途、整理废弃物、整治河道、制作生态公厕、村庄美化……80后设计师王瑶看到家园环境越来越美，萌生了把祖屋改形成乡下民宿的主意。保存旧式房梁、旧时地砖和门板，"寒酸老宅"在王瑶的创意下变为"美景古宅"，成为"网红"打卡地。

这样的"美丽经济"，在宁海县越来越遍及。自2011年提出"大景区"战略以来，全县每年组织8000万元资金展开环境整治，展开绿色生态和精品风景线制作，到本年9月，386家民宿营业额达2.5亿元，旅行经济总收入136.7亿元。

自2003年起施行的"千村演示、万村整治"工程，获联合国"地球卫兵"奖，浙江生态文明制作成果得到世界认可。近年来，浙江不断提高城乡人居环境，生态环境质量继续改进，"水十条""气十条"查核优异，劣Ⅴ类断面水质悉数消除。天更蓝了，山更绿了，水更明澈了，"千万工程"成果了万千如诗如画的"美丽村庄"。

5、关于浙江为民办实事长效机制的考虑

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