盛夏时节，驱车行进在秦岭北麓西安段环山路上，山水田园辉映，如诗如画。

但是，就在几年前，这儿的生态环境曾一度遭到损坏：违法征地、违建别墅、违法采矿等问题杰出，秦岭北麓一些地段山体暴露，满目疮痍。

2018年，中心派驻专项整治作业组对秦岭北麓违建别墅问题打开专项整治作业，并对有关职责人作出严厉处理。

作为我国的"中心水塔"和重要的生态安全屏障，维护秦岭刻不容缓。一场秦岭保卫战随即打响。西安市以整治乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎等"五乱"问题为要点，深入开展秦岭北麓生态环境整治。

怎么治标又治本？秦岭维护有必要法治化。西安市安排修订了《西安市秦岭生态环境维护法令》，并于本年7月1日正式施行，使西安市维护秦岭的力度再加大，办法再晋级，为保证秦岭生态安全、青山常在、绿水长流供给了重要法治保证。

找出秦岭维护的法治短板

"几年前，这儿的违建别墅就像一块块疮疤，咱们看在眼里，痛在心里啊。"在秦岭北麓祥峪口，家住邻近的乡民老王对记者说。

曾几何时，秦岭北麓西安境内，不断出现违规、违法建造的别墅，中心尽管千叮万嘱，当地也出台多项政策法规，要求维护好秦岭生态环境，但仍是有很多人盯上了秦岭的好山好水，企图将"国家公园"变为"私家花园"， 大举施行乱砍乱伐、乱排乱放、乱开乱挖、乱搭乱建、乱捕乱猎等违规违法行为，严峻损坏了生态环境。

维护好秦岭，有必要有强有力的法治保证。2013年7月，西安市人大常委会就出台了《西安市秦岭生态环境维护法令》（以下简称《法令》），但《法令》施行作用并不好。

"2018年9月，咱们在《法令》法令查看作业中发现，秦岭维护规划系统还不健全、水资源维护存在薄弱环节、生态植被维护需要加强、监管手法较为滞后、监管力度有待提高级问题。"西安市人大常委会法工委副主任王海安说。

其时，西安市秦岭北麓已划定的水源地维护区有的界桩、标识还未建立，有的还存在乡民污水直排的问题。西安市秦岭生态维护区内共有397个行政村，仅有142个行政村建成了污水处理设备。

查看还发现，尽管有的区县已对关闭的矿山进行了美化，但水平不高、规范不严、作用不抱负。25度以上的陡坡地退耕还林还草还不完全，存在较多坡耕地，有的坡面还存在较为严峻的暴露问题。

"秦岭生态环境维护区地域宽广、地势杂乱、交通不便，有的区域人迹稀疏。因为监管方法滞后，难以做到全面、精确、及时发现问题、处置问题。"王海安坦言，"有的区县、部分对维护区内开发建造活动的批阅、监管、法令的职责执行不行到位，对违法行为的巡查、冲击力度不行，违法占地、违规建造、未批先建、不合法挖砂、损坏山体等违法开发建造活动和损坏秦岭生态环境的现象没有根绝。"

"秦岭北麓违建别墅专项整治给西安市各级党安排和党员干部上了一堂极为深入严厉的政治教育课。"西安市委首要领导同志表明，秦岭生态环境维护有必要结实建立"绿水青山便是金山银山"的理念，持之以恒地依托准则，依托法治。只要施行最严厉的准则、最严厉的法治，才干为生态文明建造供给牢靠保证。

让新修订的法规立得住、真管用

"要从根子上维护好秦岭的生态环境，有必要针对维护中存在的问题及时修订《法令》，及时补齐短板，堵住缝隙。"西安市人大法制委主任委员、西安市人大常委会法工委主任牛犁说。

修订法规，保证科学、民主和合法性尤为重要。而与秦岭维护有关的法令、法规多达100多部。修法既不能照抄照搬上位法，又要做好与相关法令法规的联接。为此，西安市人大常委会做了很多调查研究、定见搜集和评价作业。

为保证法规拟定的科学性，西安市人大常委会收集了触及秦岭立法的相关根底数据，为科学区分维护规划、设定阻止约束行为、拟定维护办理办法供给了实践根底。

立法，从倾听大众的声响开端。

西安市人大常委会在立法调研中，造访了沿山多个区县的村镇，与乡民面对面沟通。许多大众诉求终究写进了新修订的《西安市秦岭生态环境维护法令》（以下简称新《法令》）。

"‘优先吸收了解地势地貌、可以完结巡查使命的当地居民担任底层网格员’，新《法令》这一条便是采用了一些秦岭山脚下的乡民定见主张而补充修订的，从而将山民转变为生态维护作业者，使其成为杰出生态环境的最早受益人。"西安市人大常委会法工委法规处副处长程娜告知记者，修订中他们充沛吸收、采用了各方聚集的合理定见。

宋山是西安市长安区滦镇大街办专职网格员，他把所担任的峪口一草一木都熟记于心，"咱们的职责便是全面排查辖区内各类环境问题，及时阻止各种损坏环境的违法行为。"宋山说。

现在，西安市秦岭北麓生态环境维护已形成了市长、区县长、大街办主任、村主任担任网格长的四级网格系统，担负起维护大秦岭的重担。

为保证新《法令》"立得住，真管用"，西安市人大常委会经过网络、报纸发布信息，举行搜集定见座谈会、专家论证会，书面托付等多种方法，寻求了沿山区县、市级相关部分、市法学会、各底层立法联络点、相关秦岭维护研究机构、人大代表、政协委员、相关专家学者和社会大众的783条定见主张。

"针对新《法令》，咱们收拾出20多万字的座谈访谈录音收拾文字材料，形成了4万多字内容详实、剖析充沛的评价陈述。"西北政法大学立法研究所所长朱继萍教授说。

维护规则更严，开发约束更细

"新《法令》最杰出的特点是‘严’和‘细’，维护的规则愈加严厉、维护的职责愈加清晰、维护的行动愈加有力，为加强秦岭生态环境维护、加速建造生态西安供给了坚实的法治保证。"朱继萍说。

新《法令》从严划定了维护规划，将秦岭维护规划区分为：中心维护区、要点维护区、一般维护区。一同，规则在维护规划外围划定必定的建造操控地带。

"本来金三角经济特区数字产业基地法令区分的是阻止开发区、约束开发区和适度开发区三个‘开发区’，现在叫中心维护区、要点维护区、一般维护区三个‘维护区’，这杰出了‘维护优先’的准则。"程娜说。

违法建造别墅、开发矿产资源等行为，严峻损坏秦岭生态环境。新《法令》结合西安秦岭维护实践，规则了秦岭维护规划内阻止房地产开发、开山采石等六类阻止行为。

"咱们每个峪口都设有防火查看站，车辆一概禁绝上山，乘坐摆渡车的人禁止带火。维护秦岭人人有责，游客也逐渐认识到这一点，遇到受伤的野生动物总会自动向咱们陈述，联络救治。"沣峪林场党委书记侯秋实说。

新《法令》还对中心维护区、要点维护区、一般维护区和建造操控地带，别离提出清晰的约束要求。除《陕西省秦岭生态环境维护法令》还有规则外，中心维护区内不得进行与生态维护、科学研究无关的活动；要点维护区内不得进行与其维护功用不相符的开发建造活动；一般维护区内严厉操控开发建造活动的空间规划和规划，约束修建的高度和密度。

"近年来，咱们对进山车辆和人员进行约束和管控，居住在峪口的一些大众，有的不理解，有的有心情。新《法令》公布和宣扬后，我们从心里承受认可了，也都活跃合作。"子午峪专职网格员储红艳说。

清晰各方职责，使监督更有力

"施行自然资源财物离任审计和生态环境危害职责终身追查准则""对企业等主体施行生态环保信誉办理""归入年度方针职责查核系统""每年向人大陈述秦岭生态环境维护状况"——在朱继萍看来，这些规则表现了新《法令》对维护职责更清晰，使监督制约更有力。

新《法令》在规则"市、相关区县建立秦岭维护委员会。西安市秦岭维护委员会担任秦岭维护的统筹规划、归纳协谐和监督查看，查核市级有关部分、相关区县政府秦岭维护作业，调和处理秦岭维护重大问题"的根底上，清晰了西安市各级政府分级担任、秦岭维护职能部分归纳监管、有关部分职业监管、相关单位调和合作的秦岭维护办理体制。

关于新《法令》中加强监督机构建造的规则，鄠邑区秦岭生态维护局副局长唐超深有感触，"本来叫市秦岭办，是市政府授权的派出机构，在法令上仍是有一些掣肘，现在成立了秦岭生态维护局，加强了人力，由本来的事业单位变为行政机关，作业起来就愈加有力度了。"

为了震撼违法行为，新《法令》提高了违法开发房地产和在中心维护区、要点维护区进行违法建造的处分额度；增加了损坏、私行移动维护标识及维护设备和未依照规则留足生态基流、设置生态基流口的法令职责等，进一步提高了相关违法行为的行政处分下限。

新《法令》清晰开发建造活动应当契合相关规划和工业政策，提出施行工业准入清单准则的要求。打出行政监督、司法监督、人大监督组合拳，拿出生态补偿、修正办理、归纳评价硬手法。规则了建造归纳监管信息系统、执行行政法令职责制、施行网格化办理、进行法令司法联接、运用方针职责查核等详细监管手法，提出了加大财务搬运付出、确认办理修正职责、规范矿业权退出、拟定移民搬家方案、进行区域关闭维护、引导规范祭祀行为、保证大众有序参加、定时安排归纳评价、施行生态环境危害赔偿等多种保证办法。

"新《法令》充沛吸纳了生态环境体制变革效果，将生态环境红线、生态补偿机制、领导干部离任审计和职责追查、企业环境信誉办理、行政法令与司法协同、生态环境危害赔偿、环境公益诉讼等变革进行了法治化探究。"生态环境部法规与规范司司长别涛表明。

近来，记者和一些游客一同走进秦岭，这儿草木葱翠，溪流潺潺，山川竞绿，清新迷人。持之以恒的整治和法令的不断完善，使秦岭北麓的容貌发生着可喜改变。在复绿的山脚下，一排排新栽的树木已然成林，宛如一排排卫兵决然耸立，守护着秦岭的调和、美丽。

新《法令》的施行，意味着西安正以法治保证秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流、天空更蓝，推动生态环保与经济社会调和发展，人与自然调和共生。

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