国务院办公厅转发国家展开变革委

关于促进特征足球吧足球吧论坛小镇标准健康展开定见的告诉

国办发〔2020〕33号

各省、自治区、直辖市公民政府，国务院各部委、各直属安排：

国家展开变革委《关于促进特征小镇标准健康展开的定见》现已国务院赞同，现转发给你们，请仔细遵从执行。

关于促进特征小镇标准健康展开的定见

特征小镇作为一种微型工业集聚区，具有细分高端的明显工业特征、产城人文交融的多元功用特征、集约高效的空间使用特征，在推进经济转型晋级和新式乡镇化建造中具有重要效果。近年来，各地特征小镇建造获得必定成效，涌现出一批工业特而强、功用聚而合、形状小而美、机制新而活的精品特征小镇，但也呈现了部分特征小镇概念混杂、内在不清、主导工业单薄等问题。为加强对特征小镇展开的顶层规划、鼓舞束缚和标准办理，现提出以下定见：

(一)辅导思想。以习近平新时代中国特征社会主义思想为辅导，全面遵从党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进作业总基调，坚持新展开理念，以精确掌握特征小镇展开定位为条件，以培养展开主导工业为要点，促进产城人文交融，杰出企业主体位置，健全鼓舞束缚机制和标准办理机制，有力有序有用推进特征小镇高质量展开，为厚实做好"六稳"作业、全面执行"六保"使命供给抓手，为坚决施行扩展内需战略和新式乡镇化战略供给支撑。

——遵从规则、质量第一。安身不同区域经济展开阶段和客观实践，遵从经济规则、乡镇化规则和城乡交融展开趋势，不下目标、不搞平衡，操控数量、进步质量，避免一哄而上、一哄而散。

——量体裁衣、杰出特征。依托不同区域区位条件、资源禀赋、工业根底和比较优势，合适什么展开什么，合理策划并做精做强特征小镇主导工业，避免重复建造、千镇一面。

——商场主导、政府引导。厘清政府与商场的联系，引导商场主体扩展有用出资，立异出资运营办理方法，更好发挥政府公共设备配套和政策引导等效果，避免政府大包大揽。

——统一办理、奖优惩劣。掌握展开与标准的联系，实施正面鼓舞与负面纠偏"两手抓"，实施部分辅导、省负总责、市县执行，强化统筹和谐和政策协同，避免政出多门。

(三)精确掌握展开定位。精确了解特征小镇概念，以微型工业集聚区为空间单元进行培养展开，不得将行政建制镇和传统工业园区命名为特征小镇。精确掌握特征小镇区位布局，主要在城市群、都市圈、城市周边等优势区位或其他有条件区域进行培养展开。精确掌握特征小镇展开内在，发挥要素本钱低、生态环境好、体系机制活等优势，打造经济高质量展开的新渠道、新式乡镇化建造的新空间、城乡交融展开的新支点、传统文明传承保护的新载体。

(四)聚力展开主导工业。聚集职业细分类别，科学定位特征小镇主导工业，进步主导工业质量效益，实在增强工业中心竞争力。错位展开先进制作类特征小镇，信息、科创、金融、教育、商贸、文明旅行、森林、体育、康养等现代服务类特征小镇，以及农业田园类特征小镇，打造职业"单项冠军"。聚集高端工业和工业高端环节，招引先进要素集聚展开，助推工业根底高级化和工业链现代化。

(五)促进产城人文交融。推进特征小镇多元功用聚合，打造宜业宜居宜游的新式空间。叠加现代社区功用，结合教育、医疗、养老全体布局供给优质公共服务，完善社区服务、商业服务和交通站点，建造15分钟快捷日子圈。叠加文明功用，发掘工业文明等工业衍生文明，促进优异传统文明与现代日子彼此交融，建造展现小镇建造全体图景和文明魅力的公共空间。叠加旅行功用，加强遗产遗址保护，量体裁衣展开美化亮化美化，打造显示地域特征的特征修建，保护修正竞彩足球生态环境。

(六)杰出企业主体位置。推进特征小镇商场化运作，以企业投入为主、以政府有用精准出资为辅，依法合规树立多元主体参加的特征小镇出资运营形式。培养一批特征小镇出资运营优质企业，鼓舞有条件有经历的大中型企业独立或牵头展开特征小镇，实施全生命周期的出资建造运营办理，探究可继续的投融资形式和盈利形式，带动中小微企业联动展开。

(七)促进创业带动作业。量体裁衣培养特征小镇立异创业生态，进步作业吸纳才能。结合主导工业加强创业作业技能训练服务，进步创业者和劳动者技能本质。展开创业孵化器等众创空间，强化场所安排、要素对接等服务功用。鼓舞中小银行和当地银行分支安排入驻特征小镇或延伸服务，立异科技金融产品和服务形式。引导入驻企业与电商渠道深化协作，拓展新工艺新产品新形式的商业渠道。

(八)完善工业配套设备。着眼特征小镇主导工业展开所需，健全公共性、渠道性工业配套设备，惠及更多商场主体。完善智能标准出产设备，供给标准厂房和通用根底制作配备，下降投产本钱、缩短产品上市周期。健全技能研制转化设备，展开共性技能研制渠道和科研成果中试基地。健全仓储集散收回设备，完善电子商务硬件设备及软件体系。

(九)展开变革探究实验。依据特征小镇大都坐落城乡接合部的区位特征，推进其先行接受城乡交融展开等相关变革实验，尽力探究微型工业集聚区高质量展开的经历和途径。深化"放管服"变革，量体裁衣建造便企政务服务设备，有用接受下放的涉企行政批阅事项，完善政务服务功用，优化营商环境。答应特征小镇保险探究综合体项目全体立项、子项目灵敏布局的可行做法。展开供地用当地式变革，鼓舞建造用地多功用复合使用，盘活存量建造用地和低效土地，保险探究乡村团体经营性建造用地直接入市买卖。探究投融资机制变革，策划与新式乡镇化建造项目相匹配、财政可继续的投融资形式。

(十)实施清单办理。各省级公民政府要依据本定见，依照严定标准、严控数量、统一办理、动态调整准则，明晰本省份特征小镇清单，择优予以歪斜支撑。对此前已命名的特征小镇，经审阅契合条件的可归入清单，不契合条件的要及时整理或更名。国务院有关部分和职业协会不命名、不评比特征小镇。国家展开变革委要会同有关部分树立全国特征小镇信息库，加强对各省份特征小镇清单的辅导监督和动态办理。

(十一)强化底线束缚。当地各级公民政府要加强规划办理，严厉节省集约使用土地，单个特征小镇规划面积准则上操控在1—5平方公里(文明旅行、体育、农业田园类特征小镇规划面积上限可适当进步)，坚持出产日子生态空间合理份额，坚持四至规划明晰、空间相对独立，严守生态保护红线、永久基本农田、乡镇开发鸿沟三条操控线。严厉操控高耗能、高污染、高排放企业入驻，同步规划建造污水、垃圾处理等市政根底设备和环境卫生设备。谨防当地政府足球论坛债款危险，县级政府债款危险预警区域准则上不得经过政府举债建造特征小镇。严控特征小镇房地产化倾向，在充沛证明人口规划根底上合理操控住所用地在建造用地中所占比重。严守安全出产底线，加强安全出产监管和严重灾祸管理，保护公民生命财产安全。

(十二)加强鼓舞引导。国务院有关部分要安排拟定特征小镇展开导则，在规划布局、主导工业展开、产城人文交融和公共设备建造等方面提出普适性操作性指引，引导培养一批示范性特征小镇，总结提炼典型经历，发挥引领带动效果。树立政银企对接长效机制，支撑契合条件的特征小镇出资运营企业发行企业债券，鼓舞开发性、政策性和商业性金融安排在债款危险可控条件下添加中长时间融资支撑。加大中心预算内出资对特征小镇建造的支撑力度。支撑发行当地政府专项债券用于特征小镇有必定收益的工业配套设备、公共服务设备、市政公用设备等项目建造。鼓舞当地经过安排相关资金、新增建造用地计划目标等方法，对特征小镇展开予以支撑引导。

(十三)及时纠偏纠错。当地各级公民政府要对违法违规的特征小镇予以及时整改或筛选。对主导工业单薄的，要加强辅导引导，长时间不收效的要催促整改。对违法违规占地用地、破坏生态环境的，要及时阻止并期限整改。对出资主体缺失、无法进行有用建造运营的，以及以"特征小镇"之名单纯进行大规划房地产开发的，要坚决筛选开除。

(十四)压实当地职责。各省级公民政府要强化主体职责，统筹拟定本省份特征小镇办理准则、政策措施和查看评价机制，做好安排调度和监测监管。市县级公民政府要深化知道、掌握节奏、强化执行、久久为功，结合本地实践拟定细化可操作的作业措施，并科学编制特征小镇规划。

(十五)加强部分辅导。依托乡镇化作业暨城乡交融展开作业部际联席会议准则，国家展开变革委要会同财政部、天然资源部、住宅城乡建造部、农业乡村部、体育总局、国家林草局等有关部分和单位强化协同协作，统筹展开特征小镇监测督导、典型示范和标准纠偏等作业，催促有关区域及时处置特征小镇建造过程中的违法违规行为，对作业不力的区域进行通报，实在促进特征小镇标准健康展开。

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